让城市治理不仅高效有序，也更加充满温度和活力！今天的发布会解读虹口“十四五”，如何建设新标杆

今天（11月12日）上午，市政府新闻办举行“实干绘答卷 接力新蓝图”上海“十四五”规划成果系列新闻发布会第十一场，围绕“建设都市发展新标杆，推动虹口高质量发展”主题，虹口区委书记李谦介绍虹口区“十四五”期间建设发展成果。虹口区委副书记、代理区长蒋蕊，虹口区副区长陈帅，虹口区委宣传部副部长、区文旅局局长童科，虹口区建管委主任杨静共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

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——热点问答——

顺应“科技回归都市”浪潮，立足虹口区位优势和资源禀赋，以科技创新发展新质生产力

Q解放日报：“十四五”期间，虹口创新绿色转型发展的步伐加快，为城区发展注入了新的动能，请问在这方面都有哪些关键性布局和成果？

A蒋蕊：这五年，虹口在加快动能转换方面积极探索布局，我想从供需两端来作介绍。

在供给端，主要是两方面：一是因地制宜布局新兴产业。顺应“科技回归都市”浪潮，立足虹口区位优势和资源禀赋，以科技创新发展新质生产力。去年底，全区科技服务业规模达到800余亿元，占全市比重超过10%。在这个过程中，我们聚焦新兴产业细分赛道，生物技术、芯片设计、空间信息、数字经济等加速培育发展。五年来，新增上市企业3家、独角兽企业3家、科技小巨人121家，集聚专精特新企业240余家、高新技术企业近500家，区域科技创新活力不断涌现。

二是全方位推进绿色低碳发展。虹口从贯彻习近平总书记“垃圾分类就是新时尚”重要指示精神出发，着力推进经济社会全方位绿色低碳转型。一方面，大力发展绿色低碳产业，已集聚各类企业和机构800余家，产业规模近800亿元，贡献全市2/3“双碳”立项标准，入选全市绿色服务发展试验区。另一方面，推动生产生活方式转变，建成全市首个低碳生活方式主题馆—上海碳秘馆，嘉兴街道入选全市首批“双碳”试点区域，全区近五年完成光伏并网量1.6万千瓦，提前超额完成“十四五”目标，以绿色清洁能源服务“双碳”目标。

在需求端主要也是两个方面：一是多措并举提振消费。作为上海建设国际消费中心城市核心区，虹口重点从规划布局、业态模式、消费环境和管理机制等方面发力，持续激发消费潜能。五年来，建设了一批有烟火气、潮玩趣乐的商业载体，瑞虹新天地、北外滩来福士、“今潮8弄”滨港商业中心相继开业，今雨荟、拾光里焕新营业，邮轮经济、演艺经济、外摆经济和夜经济等新业态、新模式蓬勃发展，世界会客厅获评“上海全球新品首发新地标”，全区社零总额突破450亿元、年均增长3.2%。在虹口，缤纷消费就是多彩生活。

二是扩大高水平对外开放。这五年，伴随北外滩江潮涌动，虹口进一步展现开放之姿，并向制度创新、要素聚合、价值创造三位一体的深层次开放跃迁。比如，专门打造北外滩国际法律服务港，为企业提供法律、财税、商事、人力资源等一站式、全周期综合服务。五年来，全区新增外资企业500余家，一批知名跨国公司纷至沓来，在我们这片开放的沃土拥抱发展机遇。

“十五五”时期，虹口将持续加力，因地制宜发展新质生产力，推动创新链、产业链和消费链融合发展，努力成为上海打造国内国际双循环战略链接的关键节点。

坚持“双向赋能、融合创新”，推动航运、金融、贸易、科技产生更深刻的“化学反应”

Q澎湃新闻：我们知道，鉴于虹口的区位优势，航运和金融一直是支柱产业，想了解下，“十四五”时期这两个产业的发展情况如何？未来还有什么打算，助力上海国际航运中心和国际金融中心发展？

A陈帅：“十四五”期间，虹口区紧紧围绕上海“五个中心”建设大局，特别是国际航运中心和国际金融中心的能级提升，依托北外滩这一战略支点，推动航运、金融两大产业实现规模与能级的全面跨越。

一是航运领域实现进位跃新。“硬核数据”彰显集聚实力，形成具有标识度的“6789”现象，即航运经纪规模占全市约60%，船舶运力占近70%，水运周转量占约80%，上海口岸超90%的海运通关在北外滩完成，日益成为上海航运格局中的“压舱石”。“首创案例”激活创新动能，开创全国首个航运指数期货、首例涉外海事临时仲裁等十余项“全国首例”，推动全球首制纯电池动力集装箱船试航等绿色航运项目，深度参与国际海运电子提单标准制定，正从行业规则的“跟随者”向“制定者”转变。“国际论坛”优化航运产业生态，正如李谦书记刚才所提到的，北外滩国际航运论坛已经成功在北外滩举办了五届，论坛在行业内的影响力也在持续扩大，持续吸引中国船级社三大中心、国际航运公会等一批高能级机构相继落户，航运业累计经济贡献较“十三五”时期增长超三倍，占全区经济比重超过23%。

二是金融领域构筑资管高地。“资管财富”品牌日益彰显，五年间，金融业增加值与税收增幅均超50%、占全区比重均超五分之一，2025年上半年金融业增加值增速排名全市第一。集聚各类金融企业超2100家，全国近1/8的公募基金、1/6期货风险管理子公司和1/4的百亿级量化私募在此布局。“特色园区”释放增长引擎，建成上海市对冲基金园区和上海市金融科技园区，吸引了东方汇理金科、浦银金科等数十家重点金融科技企业，以及加拿大宏利投资、荷兰全球人寿保险等一批外资标杆机构落户。“多元生态”激发系统活力，入选上海股权投资集聚区，成立并购集聚区，揭牌北外滩企业庭外重组中心，引入中国资本市场学会、上海资产管理协会等高能级机构，并建立健全专业化政策服务，成立全市首个区级层面金融安全服务站，构建有效的金融风险防控体系。

“十五五”时期，我们将坚持“双向赋能、融合创新”，推动航运、金融、贸易、科技产生更深刻的“化学反应”。一方面，要让北外滩成为绿色、智慧航运技术的创新试验场和高端金融资本的配置枢纽；另一方面，要持续打造国际一流营商环境，吸引更多全球顶尖要素资源“落地生根”，为上海“五个中心”建设作出虹口更大贡献。

从水、陆、空全方链解锁文旅新体验，让大家来虹口不仅能 “闲庭信步品烟火”，更能 “玩转新潮品美景”

Q新民晚报：虹口作为“文化三地”拥有非常丰富的历史和文化资源，如何盘活这些资源推动文体商旅融合转化成为文旅发展的优势，请问虹口有哪些举措？为打造成为有影响力的全国文旅品牌，虹口又有怎样的措施？

A童科：习近平总书记在上海工作时提出虹口是“海派文化发祥地、先进文化策源地、文化名人聚集地”，“文化三地”这一重要理念不仅是对虹口历史文化特质的精准定位，也成为虹口建设城市软实力的重要基石，我们始终在思考：如何让百年文化资源“活”起来，让虹口文旅品牌“火”起来？这五年，我们围绕两个关键做文章：一是让国内外游客深刻体验“虹口超好玩”，二是让虹口的文化传播“创新玩出彩”，实实在在交出了一份有温度、有流量、有内容的答卷。

先说“虹口超好玩”，我们紧扣文旅商体展融合思路，靠“爆款活动”聚人气，让虹口成为游客必到的“打卡地”。今年“五一”，2025国际咖啡文化节让北外滩滨水岸线涌入40万游客，咖啡香气里舞动着虹口的潮流活力；十一黄金周，超动感北外滩次元音乐嘉年华更是引爆全网，超1.2亿人次的线上传播量，让“浦江之上听交响、天际线下追次元”成为上海文旅新记忆。我们还把“邮轮经济”做成了入境游的“新引擎”，“十四五”期间累计接待境外邮轮旅客13.8万人次，从专属欢迎仪式到定制旅游线路，再到联动“ShanghaiPass”简化入境流程，让境外游客下了邮轮就爱上虹口。更值得一提的是，我们重拾了“过河看影戏”的老虹口记忆——百年前这里是剧院扎堆的“演艺热土”，如今从德云社相声到脱口秀，再到沉浸式剧场，各类演艺头部IP纷纷落户，四川北路又成了年轻人追着看演出的“观演高地”，真正实现“一场演出带活一片商圈”。

再谈“创新玩出彩”，我们靠“文化IP”树品牌，让虹口故事“走出去、被看见”。今年5・18 国际博物馆日，我们把整个虹口当作一座没有围墙的博物馆，用数字导览CityWalk带大家“漫步虹口、读懂上海”，其中“海上方舟・共同家园”主题游径，串联起提篮桥13处文物建筑，成功获评2024年度全国优秀文物主题游径；“和平书院”还入选全球年度最佳公共图书馆，让虹口的人文魅力逐步走向国际舞台。

展望“十五五”，我们从水、陆、空全方链解锁文旅新体验——江上有游艇穿梭，空中有无人机表演，地面有铛铛车漫游，让大家来虹口不仅能 “闲庭信步品烟火”，更能 “玩转新潮品美景”。最后，虹口吉祥物虹小象也借这个机会向大家发出邀请：“兜一兜、走一走，白象来虹口！”我们在虹口等您，期待和大家一起解锁更多文旅新惊喜！

把牢党建引领这个核心，深化“群众路线+法治思维”治理路径，统筹各方力量，推动制度优势转化为治理效能

Q中央广播电视总台：我们知道超大城市治理是世界级难题，虹口之前探索了一些实践，比如“垃圾分类”“三所联动”机制也是从虹口开始向全市推广，再成为全国示范，成为媒体报道的富矿。能否具体介绍下，在超大城市治理方面，有哪些新的成效，将来还有哪些创新的举措？

A李谦：城市治理，事关人民群众感受和营商环境质量。“十四五”期间，虹口始终把牢党建引领这个核心，深化“群众路线+法治思维”治理路径，统筹各方力量，推动制度优势转化为治理效能。把握了三个关键点：

一是坚持把人民至上作为城市治理的价值取向。深入践行全过程人民民主，把人民城市理念贯穿于治理全过程。始终开门开放听呼声。主动回应“上海虹口”官微上的呼声，开辟“回音壁”专栏，让群众监督民生诉求的处置结果。始终共建共治聚力量。在垃圾分类实践中，不断充实志愿者力量，带领居民养成好习惯。基层还先后探索了流浪猫治理、居民错峰停车等自治共治好方案，合力推动人民群众对美好生活的向往变为现实。

二是坚持把依法治理作为城市治理的根本遵循。虹口是“三所联动”的发源地。这是我们顺应人民群众和市场主体遇事更愿意“找法”的需要，探索“派出所、司法所、律所”联动解决矛盾的机制。“三所联动”，让法治力量帮助群众把道理讲明、把心结打开，实现“案结事了、事心双解”，并通过“巡回审判庭”为“三所联动”注入司法权威性，基层矛盾化解率达到98.9%。我们还推动“三所联动”向商事领域延伸，建成北外滩国际法律服务港，创新“三院融合”，实现调解院、仲裁院、法院一体化解决商事纠纷，同步提供庭外重组、会计审计等专业服务，“一站式”商事服务体系已成为虹口营商环境的闪亮名片。

三是坚持把系统施治作为城市治理的关键抓手。持续建好“两张网”，数字赋能城市治理深层次变革。在事前，提升预警的敏捷性。充分发挥12345作用，依托“大数据+AI”，提升动态感知、问题挖掘的速度，有的放矢开展“未诉先办”。在事中，提升处置的实效性。联动“多格合一”，增强跨领域治理的协同性和有效性，高效处置和办成每一件事。在事后，提升治理的长效性。制定推广“开店一件事”等办事指引，实现“办一事、成一规”的质效跨越。

面向“十五五”，我们将积极顺应城市发展新变化，深化探索符合超大城市特点和规律的城市治理新路，让城市治理不仅高效有序，也更加充满温度和活力，实现“城市，让生活更美好”。

不断总结，不断创新，不断攻坚，努力回应好群众让“老房子”变成更宜居的“好房子”的期盼

Q上海人民广播电台：“十四五”期间，虹口的城市更新不断按下“加速键”，刚刚发布会上也介绍了，区里的零星旧改工作已全面完成，这也标志着虹口已告别二级以下旧里，这个非常有标志意义。我们想了解，虹口如何以此为契机，进一步推动城区整体风貌的更新与提升，增进民生福祉？面向“十五五”，我们还有哪些计划？

A杨静：“十四五”期间，虹口城市更新的创新和成效更坚定了我们紧紧抓住这条主线的决心和信心，我们将以中央城市工作会议精神为指引，持续推进区域高质量发展、城区高品质提升，深切回应群众期盼。下面，我从三个角度回答您的问题。

一是从空间角度上来看，片区更新辐射引领作用彰显。虹口的每一片土地都非常宝贵。目前，除北外滩区域桩基隆隆外，其他建成区也在尝试蝶变新生。例如在片区更新方面，大柏树商务更新单元是2024年全市七个试点商务单元之一，我们积极通过“三师”（责任规划师、责任建筑师、责任评估师）联创机制创新赋能，打造“生命力硅巷、青和力街区”式的友好街区。在这个版块中，一些外资和民营企业积极参与，整体租赁空置办公楼宇，进行功能转型，打造复合型康养综合体等形态。相关项目已陆续进入建设阶段，这反映了市场对我们规划理念和区域价值的持续看好。后续，轨道交通19、20号线和南北通道虹口段总建设里程将达21.8公里，相关站点和出入口的建设将覆盖虹口大部分街道。“十五五”期间是重要建设阶段，我们也将紧紧抓住这一历史性机遇，强化周边统筹谋划，使虹口未来的城市更新工作更具系统性和整体性。

二是从资源禀赋的角度来看，历史建筑活化利用持续推进。虹口历史文脉深厚，现存98处历保建筑。“十四五”期间，我们以一场场“溯源+修复”的匠心工程让88岁的雷士德工学院焕彩新生，荣获首届上海城市更新优秀实践案例评选的优秀奖；通过“数字化修旧如旧”技术，在保护今潮8弄历史风貌的同时，引入现代功能；德邻公寓更是首次在修缮工程中采用“建筑师负责制”，建设效率和实际效果大大提升，成为上海历史建筑活化利用的优秀案例。未来，我们还将深耕这些优秀建筑的周边更新，形成更高品质的街区形态，一些方案正在加快落地当中。后续随着北外滩一些重点建设项目的纷纷落成，类似的好作品会更多。

三是从创新机制和模式的角度来看，整合各方力量和智慧共同推进城市更新。后旧改阶段，我们不断探索新路径、新机制，开展新模式的有益探索。瑞康里的创新经验在于它首创了置换腾退、异地实物安置、回购和回租原地建设房屋四种安置方式，定制化满足居民的不同诉求，是上海首个以“政府牵头、企业运作；居民参与、形式多样；保障独立、租售兼容；新老共生、提升烟火；保护风貌、提高品质”为目标的可持续城市更新模式。又比如这两年，在旧住房成套改造工作方面，我们以街道为牵头主体统筹各方力量和智慧，总结了“精兵强将、精益求精、精雕细琢、精打细算、精诚所至”的五精工作法，也得到了群众的认可和支持，一大批项目都在较短签约期内实现了100%签约生效，圆了不成套居民的安居梦。未来，我们将不断总结，不断创新，不断攻坚，努力回应好群众让“老房子”变成更宜居的“好房子”的期盼。

把让群众过上幸福生活作为工作的出发点和落脚点，努力打造“全龄幸福虹口”

Q文汇报：请问随着北外滩的开发建设，现在吸引了很多年轻人到虹口来工作生活，但同时虹口老龄化程度也不低，请问虹口如何保障各年龄段的人们的生活、工作需求？

A蒋蕊：这些年，我们始终践行习近平总书记人民城市理念，把让群众过上幸福生活作为工作的出发点和落脚点，努力打造“全龄幸福虹口”。

首先，我们聚焦“一老”，着力守护幸福晚年。虹口是全市老龄化程度最高的区，因此，我们把养老服务工作作为重中之重。这五年，养老服务设施网络不断织密，新建家门口养老服务站34个、老年助餐场所37家，各类养老服务设施较“十三五”末增长38%。同时专业照护量增质优，聚焦老龄化程度高带来的认知障碍照护刚性需求，累计改建专业照护床位900余张，率先开展认知障碍居家照护师培训，区里所有街道都在积极打造认知障碍友好社区。我们还加快银发经济培育，创新举办“不落幕的老博会”“银发生活节”，推动智慧康养产品进社区，让高品质、多样化、多层次的养老服务织就老年人的幸福晚年。

其次，我们聚焦“一小”，用力托举美好未来。一方面努力让教育资源更普惠，成功创建国家学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区，五年来，全区教育投入年均增长4.7%，新建一批“家门口的好学校”，社区“宝宝屋”实现所有街道全覆盖，“北外滩儿童托管中心”有效缓解白领“带娃难”。另一方面努力让孩子们成长更全面更健康，获评首批“全国中小学科学教育实验区”、“上海市人工智能教育试验区”，实施“彩虹计划”，努力加强学生体育，通过与复旦、同济、华师大等高校合作办学，全方位提升全区教育水平。

再次，我们聚焦“一青”，全力成就人生出彩。虹口积极营造年轻人近悦远来、安居乐业的环境。针对海内外英才，首创“先安居后乐业”海归人才驿站政策，推出一批高品质人才公寓，“北外滩人才会客厅”欢迎菁英才俊到虹口大展鸿图。针对重点群体就业，打造15分钟智慧就业服务圈，建成35个社区就业服务站。依托区内南湖职业技术学院，培养人工智能、家政养老等高技能人才，去年首届毕业生就业率高达96%。针对年轻人婚恋需求，媒体朋友们都知道，虹口有条甜爱路，历来是见证爱情的打卡地，刚才李谦书记也提到，我们启用了甜爱婚登中心，打造甜蜜约会婚旅首选地，我们还积极推动构建生育友好型城区，让虹口成为年轻人乐业、成家的幸福乐园。

让每棵“树苗”成长为“参天大树”，也要让“大树”之间和谐共生，最终形成枝繁叶茂、生生不息的虹口高质量发展“雨林生态”

Q新华社：刚才介绍到北外滩已经创建为高端服务业集聚发展试验区，股权投资集聚区，也正在打造国家旅游度假区。想问目前各个功能区的建设情况如何？“十五五”期间将有哪些新的突破？

A李谦：我从“为什么建这些功能区、目前建设得怎样、‘十五五’如何突破提升”三方面回答。

第一，为什么建这些功能区？由点及面到整体，是一个区域实现高质量发展的重要路径方法。“十四五”期间，虹口坚持以北外滩为引领，打造都市发展新标杆，就是要做大北外滩引擎，辐射带动虹口高质量发展。五年来，我们围绕“五个中心”使命任务，积极承接一系列改革试点任务，先后创建成为高端服务业集聚发展试验区、首批股权投资集聚区、首批自贸区联动创新区，也正在创建国家级旅游度假区，都是在增强点上的支撑带动作用。

第二，目前建得怎样？五年来，通过改革开放创新，我们吸引了一大批要素集聚，实现了环境整体提升，集聚了一批优秀人才，各功能区建设成效初显。一是创新更加凸显。以高端服务业试验区为例，在海事仲裁、绿色航运、航运指数等领域，实现多个全国首创；在金融科技、保险资管、外资金融等领域，实现多个零的突破。二是产业更加集聚。以股权投资集聚区为例，机构数全市第二、管理规模全市第三，落地全国首例庭外重组司法衔接项目。三是活力更加充足。国客中心到港邮轮总艘次增长32%，访问港艘次占全国37%。北外滩单日客流高峰达18万人次。创新凸显、产业集聚、活力充足，是“十四五”期间各个功能区初步形成的成效。

第三，“十五五”如何突破提升？一系列功能区的创建，打个比喻，它们就像是虹口一片片苗圃里精心培育的一批种子，“十四五”已长成“树苗”。“十五五”关键就要让每棵“树苗”成长为“参天大树”，也要让“大树”之间和谐共生，最终形成枝繁叶茂、生生不息的虹口高质量发展“雨林生态”。主要是“三步走”：第一步，浇灌树苗长大，就是要汇聚更多资源要素，把各功能区做实做强。比如，高端服务业试验区，聚焦航运、金融、科技等领域，创新发展跨界和跨境业务。比如，股权投资集聚区，加快金融与科创协同联动，形成一大批投早、投小、投长期、投硬科技的项目。比如，旅游度假区，将系统升级都市滨水空间的品质，坚持问题导向和需求导向，进一步提升入境游的便利化程度。通过这一系列的举措，把树苗浇灌成大树。第二步，促进和谐共生，就是要创新融合连通机制，推动各功能区有机协同，实现“1+1>2”的聚合效应。关键做好两件事，一是深化与功能性机构、行业龙头企业的战略合作，因地制宜打造科创街区，提供更加丰富多元的应用场景，为高端服务业、股权投资、科技创新提供融合路径，让它们相互碰撞。二是在功能区所在的北外滩实施区域“大物业”，连通楼宇和企业资源，让各功能区相互赋能，链接形成核心引擎。第三步，形成雨林生态，就是要以点带面，深化全域联动发展，辐射带动虹口整体转型升级。虹口每一个角落都不能少，每个地方都是高质量发展的一份子，“十五五”期间，我们将抢抓19号线、20号线、南北通道等重大工程建设机遇，拓展各功能区腹地，带动其他区域升级发展，构建“参天大树”与“遍地苗圃”相辅相成的全域生态系统，推动虹口城区功能和价值实现整体跃升。

来源：上海发布

编辑：黄镏舒