“农户种300亩杨树被禁止砍伐”，真相是什么？

撰稿/吴振（媒体人） 编辑/马小龙 校对/杨利

▲“农户23年种300亩杨树被禁伐”一事引发关注。图/极目新闻

据极目新闻报道，近日，黑龙江齐齐哈尔农户王桂菊反映，23年前自己种下数万棵杨树。近年杨树成材准备采伐时，却被告知林地已经被纳入当地自然保护区，禁止砍伐。她还称，此前退耕还林的补助也没有拿到。

当地林业部门对当事人的书面回复称，涉事林区不属于退耕还林，所以没有相关补助。对于林地被纳入保护区的补偿问题，齐齐哈尔市林草部门认为，现行政策没有相关补偿规定。11月10日，当地表示正在研究协调此事。

据报道，2002年，王桂菊和当地村委会签订了一份《造林承包合同》。根据合同内容，甲方（村委会）将位于河套大山包子西360亩退耕还草（林）地发包给乙方（王桂菊），用于造林。承包期25年，自2002年5月1日起至2027年4月30日止。根据相关条款，合同期内，林木成熟，乙方申请经批准可以采伐，采伐后土地使用权由村收回合同终止。

然而，眼看合同快到期，相关林木也进入了采伐期，王桂菊却遇到了难处。一是，这片林地被纳入了当地的自然保护区缓冲区，按相关规定不能采伐；二是，当地林草局表示，这300亩地块属于“三北”工程造林地，不享受退耕还林政策补贴。于是，王桂菊就陷入了既不能砍伐，也不能获得补贴的“两难”境地。

此事时间跨度达20余年，又夹杂了政策变动等现实因素，且还涉及不同的责任主体，是非曲直的厘清，确实具有复杂性。但一端连着造林户的现实权益和20多年的心血，一端关乎着政府公信力，愈是复杂愈需要严肃调查，给出妥善解决方案。

结合目前的信息看，此事未必无解。据报道，合同曾明确约定：合同期内，如遇国家政策和法律调整须收回承包土地时，应按国家法律和政策的有关规定给予补偿。这意味着，此前合同双方已预见到政策变动的可能性，并约定了补偿机制。据此，有一点应该是可以确认的，那就是即便林地定位发生变化，也并不意味着相关方面可以豁免对造林户的权益补偿义务。

事实上，目前关于林地性质的认定也仍存在模糊之处。如2002年的合同文本中载有“退耕还草（林）”的表述，但林草局方面强调当地“2003年才实施退耕还林”，两者明显存在分歧。真相究竟如何，只能回溯历史档案，以公开、权威的方式厘清当年造林工程的确切性质定位。

需要提醒的是，2002年左右，退耕还林工程正好启动。由此出现上述情况，不排除的一种可能是，当时合同拟定时，退耕还林与“三北”工程的实施刚好处于并行阶段，于是合同相关措辞或不够严谨，导致了现实语境与政策上的衔接问题。

目前，当地表示“正在研究协调”此事，算是释放了积极信号。对此，不妨成立联合调查组，及时厘清历史合同与政策执行的真实情况。在此基础上，再结合具体的时间背景、政策环境、当事人投入情况等，综合制定灵活、合理的解决方案。

值班编辑 康嘻嘻

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