【光明网】诉讼下降超六成，上海“无讼村”的善治密码

开栏的话

党的二十届四中全会为“十五五”时期发展擘画了宏伟蓝图。法治是“十五五”时期经济社会发展的重要保障，经济社会发展向前推进一步，法治服务保障就要跟进一步。人民法院如何将全会精神不折不扣落实到位？最高人民法院新闻局组织开展“四中全会精神在基层·法院见闻”集中采访活动，邀请记者走近司法实践最前沿、服务群众最基层，近距离观察人民法院贯彻落实全会精神的生动实践与实效。集中采访活动首站来到上海法院，敬请关注。

繁荣的经济发展，需要一流的营商环境，而法治正是其中最核心的要素。为此，上海法院主动延伸司法服务触角，坚持在司法为民中不断增进民生福祉。

深秋的上海市奉贤区吴房村，一处名为“奉法客堂间”的乡村议事厅里，乡邻围坐，气氛融洽。这里不像传统的司法站点，更像是一个让村民化解心结、共话家常的“客厅”。作为上海市首批乡村振兴示范村，吴房村在保留江南水乡风貌、发展黄桃产业的同时，也成为奉贤区人民法院推动“无讼村”建设的示范点。

“自从创建‘无讼村’，法院的志愿讲师团定期来村里开展普法宣传、巡回审判，村民的法律意识明显增强。”吴房村党总支书记秦瑛告诉记者，在吴房村，议事厅是志愿讲师团线下开展普法活动的主要场所。

2023年3月，奉贤区法院围绕“贤美法庭”和“家门口的法院”建设，大力打造“驿站+奉法客堂间”多元解纷品牌，并在吴房村等村居开展新农村“无讼村”示范创建活动，进一步融入区域社会治理，助力矛盾纠纷“止诉于村居、化解于萌芽”。

奉贤法院立案庭审判团队负责人谭文忠透露，2023年，吴房村诉讼案件量同比下降63.16%，万人成讼率低于区域均值，治理成效逐步显现。奉贤区法院以“无讼村”创建为契机，持续通过“奉法客堂间”多元合围推进源头治理，助力“无讼”成为实现邻里和谐、促进基层治理现代化的司法新名片。

而在奉贤区金海街道综治中心，一起因宅基地继承引发的家庭纠纷也在法官指导下成功调解。兄妹六人因遗产份额和代位继承问题争执不下，经人民调解员多轮沟通，最终亲情回暖，达成和解。

11月11日，记者赴上海参加最高人民法院新闻局组织的“四中全会精神在基层·上海法院见闻”集中采访活动，深入奉贤区吴房村、金海街道综治中心调研采访，挖掘上海法院完善社会治理体系，服务保障高质量发展的生动实践。

这样的场景正是上海法院系统推动诉讼服务与巡回审判“双覆盖”的缩影。2025年，上海高院将“推动巡回审判在街镇全覆盖”和“推动诉讼服务在综治中心全覆盖”列为年度重点任务。巡回审判入街镇、入村居、入园区是人民法院将法律知识、法治理念带入基层治理、带入居民身边的重要渠道。

据上海市高级人民法院立案庭庭长乔蓓华介绍，截至10月底，上海各级法院在全市217个街镇共设置巡回审判点340个，点位在街镇覆盖率达100%；在217个街镇开展巡回审判案1020个，巡回案件在街镇覆盖率达100%。

“截至今年10月底，上海16家基层法院均已通过线下、线上等方式实现在区级综治中心全部入驻。”乔蓓华介绍，上海全市共建成街镇综治中心217个，园区综治中心10个，各级法院通过常驻、轮驻等形式也已实现全部入驻，诉讼服务在综治中心全覆盖基本实现。

数字化手段进一步赋能基层解纷。上海市静安区人民法院利用人工智能与司法大数据，筛查类案、分析纠纷态势，并向综治中心推送信息。该院还搭建线上调解平台，支持法官远程指导、司法确认快速流转和调解转立案，有效提升了解纷效率。

党的二十届四中全会明确提出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”，为新时代基层治理改革创新提供了根本遵循和行动指南。

全国人大代表张义民认为，上海法院立足司法职能，将新时代“枫桥经验”创造性融入治理全过程，以全域性创新举措破解治理难题。比如，全市法院积极打破司法服务的空间边界，将法庭精准“搬”到群众最需要的地方，把庭审变成“法治课堂”，把纠纷化解变成“治理契机”，实现巡回审判在街镇全覆盖……这种“综治+司法”的融合模式，既整合了基层治理资源，又让诉讼服务更接地气、更有效率。

奉贤位于上海市南部。相传孔子唯一的南方弟子言偃曾到奉贤讲学，后人秉承“敬奉贤人、见贤思齐”传统，“奉贤”之名由之而来。这一崇文重教、尊贤尚德的精神底蕴，也深刻影响了上海的发展基因与城市品格。

从“奉法客堂间”到综治中心，从乡村到街镇，上海法院以司法服务“小切口”做好基层治理“大文章”，持续推动法治力量融入百姓生活，绘就出一幅基层善治的新图景。

来源：光明网

记者：孙满桃

编辑：杨书培