巴媒：中国五年规划成为应对不确定性法宝

参考消息网11月12日报道 巴基斯坦《星期五时报》周刊网站11月3日刊登题为《中国的“十五五”规划：动荡世界中的战略调整与韧性》的文章，作者是巴基斯坦福尔曼基督教学院公共政策与治理研究中心教授兼创始主任赛义德·沙夫卡特。文章摘编如下：

在特朗普总统的第二个任期内，美国陷入了矛盾状态：国内社会分化加剧，而对外却愈发强势。

西方媒体和学者已经开始将美国的这种矛盾与中国的稳定和战略清晰进行对比。在此背景下，中国的“十五五”规划和中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议格外重要。

本文将探讨两个相互关联的主题：其一，西方媒体和政策分析人士对中国的持续“他者化”；其二，中国最新五年规划对于理解中国在失序世界中的战略逻辑具有重要意义。

西方存在认知误区

最近一段时期，英国《经济学人》周刊和美国政策圈等西方人士的分析报道过分关注中国经济增长放缓、人口减少等问题。

这种中国即将陷入动荡的叙事在西方思想中根深蒂固。然而，这种观点低估了中国的制度适应性和中国政府调整策略的能力。

资深中国问题观察人士认为，一种更为深刻复杂的观点正逐渐形成。美国中央情报局前分析师乔纳森·齐恩在他的文章中说，华盛顿对北京的慌乱源于对中国体制实际运作方式的深深误读。他在文章中写道：“令人痛苦的讽刺是，中国……已经证明，它善于认识自己的不足，并采取措施加以补救，可以说，它甚至比所谓灵活且适应性强的美国做得更好。”

中国不仅要实现现代化，而且要实现社会复兴：建设一个数字化、国民素质高、科技自信的国家。

这一观察抓住了一个核心：中国的政治体制与技术官僚的务实主义并存，而且这种务实主义能够以西方国家通常无法实现的方式随时进行修正。最新的五年规划生动地说明了这一态势。

规划具有启发意义

我认为，中国“十五五”规划的思路可以分为主要三点：统筹规划，政策协同；科学、技术和人力资本是增长动力；国防现代化与军民融合。

仔细研读“十五五”规划的建议，我们可以得出三点启发。

首先，它强调具有适应能力的制度连续性。中国共产党的规划方式体现了政策制定与执行之间的联系。尽管该体系看起来是层层分级的，但它依赖地方政府的反馈，从而得以进行务实的调整。这种内在的灵活性解释了为什么中国的长期规划在过去几十年里取得了显著的成果，而不像西方国家那样经常出现政治动荡。

第二，人力资本和创新是国家战略的核心。“十五五”规划建议认为，在21世纪，国家实力不仅取决于经济增长，还取决于人力资本的质量和技术能力。通过优先发展教育、研究和技能培养，中国旨在培养“新质生产力”。从低成本制造业向创新主导型增长的战略转向标志着中国发展模式的结构性演变。

第三，坚持视安全为发展，以发展促安全。中国将经济活力和公民福利视为国家安全的组成部分。军队现代化建设离不开社会稳定繁荣。从这个意义上说，中国模式融合了安全和发展，而西方范式往往将它们视为独立的领域。

在西方分析人士和政策制定者就中国“十五五”规划的影响展开辩论之际，对包括巴基斯坦在内的其他国家来说，明智的做法是不要仅仅将其视为中国自身的议程，而是将其作为治理和韧性方面的案例研究。

“十五五”规划的启示很明确：它不仅仅着眼经济发展，更是锚定战略定位。建设内部能力、投资创新、平衡发展与安全以及监测全球变化必须成为国家政策的一部分。“十五五”规划提供了一个典范，我们不能全盘照搬，而是要因地制宜。巴基斯坦的机构可以从中国如何整合规划、执行和问责制中汲取宝贵的经验。中国政府的做法基于对以往规划的反复推敲，证明了长期战略如何与适应性治理共存。

在一个日益失序、动荡、地缘政治分裂和技术颠覆的世界里，中国对长期规划的坚持表明了当结构性改革与制度灵活性相结合时，这依然是面对不确定性时不可或缺的法宝。（编译/胡溦）