山东
通气会同时强调，土地经营权流转需坚持依法自愿有偿原则，严禁下指标强推流转，有序推进第二轮土地承包到期延30年试点，在稳定基础上规范农村土地管理。
2025年11月11日，中央农办、农业农村部召开“三农”政策通气会，明确重申农村宅基地管理的两条刚性红线——不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。中央财办副主任祝卫东、农业农村部副部长麦尔丹・木盖提等出席会议，强调需严守底线确保政策落地。
会议指出，农村土地管理事关粮食安全、生态屏障与农民权益，必须坚持规划先行、节约用地。在盘活闲置土地房屋时，需充分尊重农民意愿，依法依规推进，严厉整治虚假宣传与无底线炒作行为。这一要求并非首次提出，2025年中央一号文件已明确画出两条红线，此前多部门曾多次强化政策口径。
2024年7月，农业农村部部长韩俊在新闻发布会上即明确，宅基地使用权仅限农村集体经济组织成员享有，严禁给退休干部分宅基地建房；2025年1月，自然资源部与农业农村部联合发文，禁止以“特殊资格权”等变相给非集体经济成员分配宅基地；同年9月，韩俊再次强调不得强制推动土地流转，允许农民通过出租、入股等方式盘活闲置住房。
地方层面已积极落实禁令。2025年4月，浙江省明确严禁城镇居民购农房、退休干部占地建房，杜绝变相分配宅基地；5月，河南省在相关实施意见中重申“两个不允许”，与中央政策保持一致。此前曾有放开宅基地交易的提议，如2018年有专家呼吁允许城市人下乡购宅基地使用权，但均被官方否决。
作为农村“三块地”改革的难点，宅基地制度已历经两轮试点：2015年启动的33个县（市、区）试点于2019年底结束，2020年起107个地区开展“三权分置”试点。当前改革方向已明确，2024年中央一号文件、二十届三中全会决定及2025年中央一号文件均鼓励通过出租、入股、合作等方式盘活闲置宅基地与住房，这被视为下一轮改革的核心切入口。
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