区域观察丨烟台领跑佛山失速 制造业城市转型镜鉴

烟台和佛山发展的镜鉴价值在于：在经济发展面临挑战的情况下，产业结构多元、内外市场平衡、既有传统基石又有新兴动力的城市，才能展现出更强的抗风险能力和增长韧性。

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■段树军

目前，27个万亿城市今年三季度数据都已公布。其中，烟台以6.4%的增速领跑，佛山以1.6%的增速垫底。

同为地级市的烟台和佛山，一个是北方传统工业城市的代表，一个是南方民营制造业的重镇。这两个制造业强市的表现，如同一面多棱镜，映照出制造业城市转型发展所面临的不同路径与抉择，为其他城市的产业发展提供了宝贵的“镜鉴”。

先看烟台，产业转型升级带动烟台经济高速增长。工业作为烟台经济的根基和优势所在，此前，长期存在传统产业占比较高、新兴产业支撑不足的问题。“十四五”以来，烟台锚定新型工业化，并以“绿色低碳高质量发展”为清晰主线。

2022年8月，国务院出台专门意见，提出支持山东“建设绿色低碳高质量发展先行区”。2023年12月初，山东明确提出“支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市”，一系列顶层设计为烟台的产业转型指明了方向。

以烟台主导的石化产业为例，烟台布局了烟台化工产业园、万华新材料低碳产业园、裕龙石化产业园，成为烟台石化产业转型的主战场。如今，烟台汇聚了万华化学、裕龙石化、玲珑轮胎、道恩股份、泰和新材等一批国内外的知名龙头企业。

数据显示，烟台石化及化工新材料产业链的规上企业从2021年底的248家增长到2024年的328家，产值从953亿元增长至1854亿元、年均增长19.1%。今年前三季度，烟台化学原料和化学制品制造业增长最强劲，增速达到44.5%。

通过科技创新赋能，在让传统的化工、装备制造等老家底“老树发新枝”的同时，烟台还成功培育了绿色石化、生物医药、航空航天等新兴产业集群，形成了“多条腿走路”的稳健格局，构成了抵御风浪的“多极支撑”。

再看佛山，去年，佛山经济增速就在万亿城市中垫底，到目前还没有实现反弹。佛山经济承压，房地产市场整体下行和全球需求疲软是重要影响因素。长期以来，佛山经济发展高度依赖于家电、陶瓷、家具、建材等几个传统优势产业，这些产业都与房地产和出口消费强相关。

今年1—9月，全国房地产开发投资同比下降13.9%，佛山房地产开发投资同比下降24.5%。在佛山31个制造业大类中，一半以上与房地产关联。当前，国内房地产市场还处于深度调整期，对建材、陶瓷、家具等需求断崖式下跌，直接影响了佛山的工业基本盘。

与此同时，佛山是典型的外向型经济，外部环境的变化对其影响立竿见影。全球需求减弱，海外消费者对家电、家具等耐用品的需求普遍疲软，导致出口订单显著减少。贸易环境的不确定性，也给高度依赖出口的佛山制造业带来风险和压力。

如今的佛山，正处于新旧动能转换的艰难时期。传统产业升级尚需时日，家电、陶瓷等产业的数字化、绿色化改造投入巨大、周期长，其效益未能立即显现。新兴产业尚未成气候，虽然佛山大力布局机器人、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，但这些新动能从培育到成为支柱产业需要时间，目前尚不足以弥补传统产业下滑带来的巨大缺口。

可以说，失速是佛山主动或被动调整必须经历的阵痛。而烟台的领跑则是其多年来坚定推进新旧动能转换的收获。对于制造业城市而言，它们镜鉴的价值在于：未来的竞争，是发展模式韧性、产业结构健康度与战略前瞻性的考验。在经济发展面临挑战的情况下，产业结构多元、内外市场平衡、既有传统基石又有新兴动力的城市，才能展现出更强的抗风险能力和增长韧性。

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