文昌市未来10年（2026-2035年）发展方向规划方案

一、规划总则

（一）规划背景

文昌市作为海南三大历史古邑之一，拥有2100多年建置史、303公里全省最长海岸线、5862.18平方公里广阔海域，既是中国唯一的商业航天发射场所在城市，也是全国科技进步示范市、文化先进市和著名侨乡。当前，文昌正处于海南自贸港建设纵深推进、国际航天城加速成型的关键阶段，2025年全市GDP增速超9%，航天城营收、税收等核心指标连续多年位居省重点园区前列，“3+1+N”产业集聚效应初步显现。但同时，仍面临产业协同深度不足、基础设施韧性有待提升、公共服务均等化水平需进一步提高、城乡融合发展不均衡等挑战。未来10年，是文昌实现“建成开放型、国际化、创新性国际航天城”战略目标的决胜期，亟需通过系统性规划，整合航天科技、生态资源、历史文化三大核心优势，破解发展瓶颈，在全国发展大局中彰显文昌价值。

（二）规划依据

1. 《海南自由贸易港建设总体方案》

2. 《文昌市国土空间总体规划（2020-2035年）》

3. 《海南省“十四五”规划纲要及2035年远景目标》

4. 《文昌国际航天城产业发展总体规划》

5. 《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》

6. 文昌市第十四届市委常委会系列会议精神及相关专项规划

（三）规划期限

规划期限为2026年至2035年，其中2026-2030年为中期攻坚阶段，2031-2035年为远期收官阶段。

（四）规划范围

文昌市行政辖区全域，包括陆域面积2467.66平方公里及海域面积5862.18平方公里，覆盖文城、龙楼、铺前等全部乡镇及清澜港、木兰港等重点港区。

二、战略定位与发展目标

（一）核心战略定位

立足文昌资源禀赋和发展基础，紧扣国家重大战略部署，确立“五大战略定位”：

1. 国家商业航天核心承载地：打造全球领先的商业航天发射、制造、应用全产业链基地，成为国家航天科技创新主阵地；

2. 海南自贸港开放合作新高地：深度融入海口经济圈，构建“半小时生活圈”，成为自贸港东部产业集聚与区域协同标杆；

3. 全域生态文明建设示范区：坚守生态底线，实现蓝绿空间交融，打造人与自然和谐共生的滨海宜居样板；

4. 航天文旅融合发展引领地：以航天IP为核心，整合历史文化、滨海风光资源，建成国际知名的“航天旅游之都”；

5. 热带特色高效农业强市：依托航天育种、水产育种优势，构建品牌化、全链条的现代农业产业体系。

（二）发展目标

1. 总体目标（2035年）

建成开放型、国际化、创新性的国际航天城，国土空间管理和城乡建设水平走在全省前列，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，综合实力和竞争力大幅提升，成为经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新文昌。

2. 分阶段目标

- 中期目标（2026-2030年）：

- 经济发展：地区生产总值年均增速保持8%以上，航天产业产值突破500亿元，占GDP比重达35%；热带特色农业总产值突破200亿元，海洋新兴产业规模显著扩大。

- 产业培育：形成“火箭链、卫星链、数据链”三链融合的航天产业集群，卫星年产能达500颗以上；建成3-5个省级以上现代农业产业园，文昌鸡、椰子等特色品牌影响力全国领先。

- 基础设施：文临高速全面发挥效能，海口至文昌城际铁路公交化改造完成；城乡自来水普及率达90%，中心城区生活污水处理率达92%，乡村污水治理率达85%。

- 生态环保：空气质量优良率保持98%以上，集中式饮用水源水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达99%。

- 公共服务：清澜三甲中医院全面运营，新增2-3所优质中小学，基本公共服务均等化水平显著提升，城乡居民收入差距进一步缩小。

- 远期目标（2031-2035年）：

- 经济发展：经济总量较2025年实现翻两番，航天产业成为全球重要增长极，现代服务业、先进制造业、热带特色农业协同发展格局稳固。

- 产业升级：建成国际一流的商业航天发射中心和卫星互联网产业基地，航天旅游年收入突破300亿元；形成“研发-生产-加工-销售-服务”全链条农业产业体系，种业研发水平全国领先。

- 基础设施：海陆空立体化交通网络全面成型，木兰港建成区域性重要港口，通用机场投入运营；天然气城镇居民气化率达83.8%，农村达10%，数字基础设施实现全域全覆盖。

- 生态文明：生态环境质量居于全国领先水平，蓝绿空间占比保持稳定，绿色生产生活方式全面形成。

- 社会民生：城乡公共服务一体化基本实现，居民人均可支配收入达到全省中上游水平，文化软实力显著增强，群众幸福感、获得感、安全感全面提升。

三、核心产业发展规划

（一）航天产业：构建“三链融合”的全产业链生态

以文昌国际航天城为核心载体，深化“星箭场”模式，聚焦“火箭链、卫星链、数据链”协同发展，打造具有世界影响力的商业航天产业高地。

1. 强化火箭链核心能力：加快星际荣耀等龙头项目建设，完善火箭总装总测、复用制造等配套设施，构建“研发-生产-发射-回收”闭环体系；吸引发动机、箭体结构等关键零部件企业集聚，培育3-5家国内领先的火箭配套企业，形成年产20枚以上商业火箭的保障能力。

2. 壮大卫星链产业规模：推动卫星超级工厂满产运营，实现年产百星、千星目标，重点发展低轨通信卫星、遥感卫星、微小卫星等产品；布局卫星控制系统、载荷系统等关键分系统研制项目，构建“1+1+8”卫星产业集群，吸引200家以上卫星相关企业入驻。

3. 激活数据链价值潜能：高标准建设国际卫星数据交易服务平台，拓展外星发射服务、“两头在外”来数加工等业务，打造全国领先的卫星数据交易中心；培育遥感数据应用、地理信息服务等新业态，推动卫星数据与数字经济、现代农业、应急管理等领域深度融合。

4. 深化央地协同创新：加强与航天科技集团、国家航天局高分中心等合作，共建航天科技创新平台；设立商业航天产业基金，支持关键技术攻关和初创企业孵化，形成“创新-产业-资本”良性循环。

（二）文旅产业：打造“航天+”融合发展新格局

依托商业航天发射独特优势，整合千年人文底蕴、滨海生态资源，构建“航天观光、文化体验、滨海度假、乡村休闲”四位一体的文旅产业体系。

1. 做强航天文旅核心IP：加快中国航天博物馆海南馆建设，打造集发射观摩、科普教育、互动体验于一体的航天主题公园；开发“火箭发射观礼+航天科普研学”精品线路，举办国际航天节、青少年航天创新大赛等品牌活动，每年吸引游客超1500万人次。

2. 活化历史文化资源：建立多层次文化遗产保护体系，重点保护传统村落、历史文化街区和文昌公仔戏等非遗项目；打造侨乡文化体验区，复原古商埠风貌，开发非遗文创、民俗展演等产品，推动历史文化与旅游深度融合。

3. 升级滨海度假产品：高标准建设环岛旅游公路文昌段，串联月亮湾、淇水湾等优质海湾，开发滨海康养、帆船帆板、海洋牧场观光等业态；推进铺前中心渔港转型升级，打造集海鲜餐饮、渔业体验、港口观光于一体的滨海休闲综合体。

4. 发展乡村旅游新业态：依托热带田园风光，打造一批“航天育种采摘+乡村民宿+农事体验”的乡村旅游示范点；培育特色民宿集群，开发侨乡美食、农家康养等产品，促进农文旅融合发展。

（三）现代农业：构建“种业引领+品牌驱动”的产业体系

立足热带资源禀赋，以航天育种、水产育种为核心，推动传统农业向高效、优质、品牌化转型，打造全国热带特色高效农业标杆。

1. 强化种业创新驱动：建设航天育种研发中心、水产种质资源库，培育壮大种业龙头企业，重点研发推广优质水稻、蔬菜、水产等新品种；推动传统水产养殖提档升级，发展生态养殖、深水网箱养殖和“海洋牧场”，提高养殖效益和产品质量。

2. 做强特色产业集群：围绕文昌鸡、椰子、胡椒等优势产业，延伸产业链条，发展饲料生产、精深加工、冷链物流等配套环节；培育一批省级以上名牌产品，建立“产地认证+质量追溯”体系，提升“文昌鸡”“文昌椰子”等品牌价值。

3. 推动产业融合发展：建设现代农业产业园、农产品加工园，支持发展预制菜、椰子制品等深加工产品；发展农村电商，搭建线上线下融合的销售网络，推动农产品直供粤港澳大湾区和全国市场；促进农业与旅游、康养结合，开发田园观光、农事体验、康养食材等产品。

4. 提升产业韧性：推广水北村3.0版文昌鸡舍等抗灾设施经验，升级农田水利、养殖尾水处理等基础设施；建立“物理设施+金融保险”双重防线，引导集体产业和农户全面参保，提高农业抗风险能力。

（四）海洋产业：培育“港口带动+新兴赋能”的蓝色经济

依托广阔海域和优良港口资源，推动海洋渔业、港口物流、海洋新兴产业协同发展，打造海南东部海洋经济强市。

1. 优化港口功能布局：推动清澜港（国家一类开放口岸）转型升级，提升集装箱运输、冷链物流、国际航线服务能力；加快木兰港建设，打造区域性物流枢纽和临港产业基地，形成“两港联动”发展格局。

2. 推动渔业提质增效：巩固近海渔业基础，鼓励发展远洋捕捞，提高远洋渔业装备水平和捕捞能力；发展水产品精深加工，提高产品附加值，打造国家级水产品加工示范区。

3. 培育海洋新兴产业：发展海洋生物医药、海洋新能源、海水淡化等新兴业态，重点研发海洋生物提取物、海洋保健品等产品；推动海洋生态旅游与海洋新兴产业融合，开发海洋科考旅游、海上风电观光等特色产品。

四、空间布局规划

（一）总体空间格局

构建“一核引领、两带联动、三极支撑、全域协同”的空间发展格局，实现生产、生活、生态空间协调发展。

1. 一核引领：以文昌国际航天城（龙楼-清澜片区）为核心，集聚航天产业、高端服务、文旅会展等功能，打造全市经济增长极和创新驱动核心。

2. 两带联动：

- 沿海经济带：依托环岛旅游公路、滨海交通干线，串联文城、铺前、龙楼等城镇和重点景区，发展文旅度假、港口物流、海洋产业；

- 文临高速发展轴：沿线布局现代农业、农产品加工、乡村旅游等产业，加强与海口、定安等市县的产业协同和要素流动。

3. 三极支撑：

- 文城综合服务极：承担行政、商业、教育、医疗等综合服务功能，打造宜居宜业的中心城区；

- 铺前滨海经济极：以港口升级和文旅开发为重点，打造琼北滨海休闲和临港产业节点；

- 南部农业生态极：聚焦热带特色农业、乡村旅游和生态保护，打造现代农业和乡村振兴示范片区。

4. 全域协同：推动城镇与乡村、沿海与内陆、产业与生态深度融合，构建疏落有致的农业空间、集约高效的城镇空间、蓝绿交融的生态空间。

（二）城乡融合发展布局

1. 做强中心城区：优化文城、清澜片区功能布局，完善商业配套、医疗教育、文化体育等设施，提升综合承载能力；推进产城融合，引导航天配套服务、现代服务业向中心城区集聚，打造宜居宜业的现代化城区。

2. 培育特色城镇：依托各乡镇资源禀赋，打造航天特色镇（龙楼）、港口物流镇（铺前）、农业特色镇（会文）、文旅休闲镇（翁田）等差异化发展的特色城镇，提升城镇服务功能和人口集聚能力。

3. 建设和美乡村：实施乡村振兴战略，推进农村人居环境整治提升，完善农村道路、供水、污水、垃圾处理等基础设施；分类推进村庄建设，保护传统村落风貌，推动城乡公共服务均等化，打造“望得见山、看得见水”的和美乡村。

五、基础设施建设规划

（一）交通基础设施：构建海陆空立体化交通网络

1. 陆路交通：加快海口至文昌城际铁路公交化改造，融入海口经济圈“半小时生活圈”；完善市域公路网，升级文嘉线、文铜线等干线公路，实现乡镇通三级以上公路、村庄通硬化路；优化城乡公交体系，开通中心城区至重点景区、特色乡镇的旅游专线。

2. 港口航运：升级清澜港码头设施，拓展国际货运航线，提升冷链物流和集装箱运输能力；加快木兰港建设，完善港口配套设施，打造临港产业和物流枢纽；推进铺前中心渔港提质改造，提升渔业补给、水产品交易等功能。

3. 航空运输：建设文昌通用机场，作为美兰、博鳌机场的补充，开通短途运输、低空旅游、应急救援等航线，完善航空运输网络。

（二）市政基础设施：提升城乡保障能力

1. 供水系统：扩建北山、东路、石壁水厂，新建西南、木兰水厂，总供水规模达到56万m³/d，2035年城乡自来水普及率达95%以上。

2. 污水处理：保留文城、清澜、龙楼污水处理厂，新建26座乡镇污水处理厂，配套建设污水收集管网，2035年中心城区生活污水处理率达95%以上，乡村污水治理率达90%以上。

3. 电力系统：优化电网结构，保留2座220kV变电站、新增3座，升级改造110kV变电站，发展焚烧发电、天然气发电、风能发电、光伏发电等清洁能源，保障产业发展和居民生活用电需求。

4. 通信系统：推进数字基础设施升级，中心城区建设7座汇聚机房，乡镇建设综合接入网机房，2035年实现光纤入户全覆盖和海陆空立体化通信覆盖，支撑数字经济发展。

5. 燃气系统：保留文城、东路天然气门站和月亮湾气化站，新建21座天然气调压站或气化站，扩大燃气管网覆盖范围，提升城乡天然气气化率。

6. 环卫设施：建设文昌生态产业园，整合垃圾焚烧发电、建筑垃圾、厨余垃圾处理等项目；新建5座垃圾转运站和1处环卫基地，2035年城乡生活垃圾无害化处理率达100%。

（三）防灾减灾基础设施：增强城市韧性

1. 防洪排涝：全面排查修复农田水利设施，整治西宅沟渠等受损工程，建设高标准防洪排涝体系，提高城乡防洪能力。

2. 地质灾害防治：加强沿海地区、山区地质灾害隐患点排查和治理，建设监测预警系统，完善应急避难场所配套。

3. 气象灾害防御：升级台风、暴雨等气象灾害监测预警设施，推广抗灾型农业设施和建筑标准，建立“监测-预警-响应-恢复”全链条防灾机制。

六、生态环境保护规划

（一）坚守生态保护底线

严格落实国土空间规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，维育蓝绿交融的生态空间；加强红树林、珊瑚礁等滨海生态系统保护与修复，提升海洋生态服务功能。

（二）推进绿色低碳发展

严格控制高耗能、高排放项目，推动工业、建筑、交通等领域节能降耗；推广新能源汽车、装配式建筑，发展绿色物流；加强农业面源污染治理，推广生态养殖、测土配方施肥等绿色农业技术，减少污染物排放。

（三）健全生态治理体系

建立生态环境监测网络，加强空气质量、水质、土壤等环境指标实时监测；完善生态补偿机制，落实河长制、湖长制、湾长制，强化生态环境执法监管；开展生态文明宣传教育，倡导绿色生产生活方式，提高全民生态环保意识。

七、公共服务与社会事业规划

（一）教育事业：优化教育资源配置

1. 推进基础教育均衡发展：新建、改扩建一批中小学、幼儿园，重点在中心城区和重点乡镇增加优质教育资源供给，缩小城乡、区域教育差距。

2. 发展特色职业教育：围绕航天产业、文旅产业、现代农业需求，建设职业技术院校，开设航天装备制造、旅游管理、现代农业技术等专业，培养技能型人才。

3. 加强高等教育合作：引进国内知名高校在文昌设立分校或研究院，重点开展航天科技、海洋科学等领域的教学科研合作，提升区域创新能力。

（二）医疗卫生：提升医疗服务水平

1. 完善医疗服务体系：全面运营清澜三甲中医院，升级改造市人民医院、乡镇卫生院，建设标准化村卫生室，构建“市-乡-村”三级医疗服务网络。

2. 加强专科能力建设：重点发展心血管、康复、康养等特色专科，引进优质医疗人才和先进设备，提高疑难病症诊疗能力。

3. 推进公共卫生防控：完善传染病监测预警、应急响应机制，加强基层公共卫生服务能力，提高突发公共卫生事件处置能力。

（三）社会保障：完善民生保障体系

1. 健全就业创业服务：加强职业技能培训，搭建就业信息平台，重点支持农村劳动力、退役军人、高校毕业生就业创业；发展劳务经济，促进农村富余劳动力有序转移。

2. 完善社会保障制度：扩大养老保险、医疗保险覆盖面，提高保障标准，推进城乡社会保障一体化；健全社会救助体系，加强对低保对象、特困人员、残疾人等特殊群体的帮扶。

3. 发展养老事业：建设一批普惠型养老机构和社区养老服务中心，发展居家养老、旅居养老、康养结合等养老业态，满足老年人多样化养老需求。

（四）文化事业：提升文化软实力

1. 完善文化设施建设：建设市文化中心、乡镇综合文化站、村文化活动室等公共文化设施，免费开放图书馆、文化馆、博物馆，丰富群众文化生活。

2. 传承弘扬优秀文化：加强文昌公仔戏、椰雕等非遗项目的保护与传承，支持非遗传承人开展创作和展演活动；挖掘侨乡文化、红色文化资源，打造文化精品剧目和影视作品。

3. 推动文化交流传播：举办侨乡文化节、非遗博览会等活动，加强与国内外城市的文化交流合作；利用新媒体平台，宣传文昌文化品牌，提升文昌文化影响力。

八、城乡融合与乡村振兴规划

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线；补齐“三保障”及饮水安全、闲置项目处置等短板弱项，巩固脱贫攻坚成果。

（二）推进乡村产业振兴

立足乡村资源禀赋，发展特色种植养殖、农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，培育乡村产业新业态；支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，促进农民增收致富。

（三）改善农村人居环境

实施农村人居环境整治提升行动，推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升；加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。

（四）健全城乡融合机制

深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化；推进城乡要素双向流动，鼓励城市资本、技术、人才等要素向乡村流动；完善城乡统一的要素市场，实现城乡土地、劳动力、资本等资源优化配置。

九、改革开放与营商环境规划

（一）深化重点领域改革

1. 推进园区体制机制创新：优化文昌国际航天城管理体制，赋予园区更大的项目审批、土地管理、财政管理权限，提高行政效率。

2. 深化“放管服”改革：简化行政审批流程，推行“一网通办”“一窗受理”，降低市场准入门槛；加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。

3. 创新投融资机制：设立政府产业引导基金，吸引社会资本参与重大项目建设；推广PPP模式，鼓励民间资本进入基础设施、公共服务等领域。

（二）扩大对外开放合作

1. 融入自贸港开放格局：依托海南自贸港封关运作契机，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，重点发展跨境贸易、跨境金融、跨境数据流动等业务。

2. 深化区域协同发展：全面融入海口经济圈，加强与海口江东新区临空经济区的产业协同，推动生产服务业、先进制造业合作；加强与琼北其他市县的旅游合作，打造琼北旅游环线。

3. 发挥侨乡优势：加强与海外侨胞的联系，吸引侨资侨智参与文昌建设，推动侨乡文化交流和经贸合作。

（三）优化营商环境

1. 提升政务服务水平：建立企业服务专员制度，为企业提供“一站式”服务；推行包容审慎监管，优化执法方式，减轻企业负担。

2. 完善要素保障：加强土地、能源、水资源等要素保障，优先保障重点产业、重点项目用地需求；优化人才政策，引进航天科技、高端服务等领域的高层次人才和团队。

3. 加强法治保障：完善营商环境相关法规政策，依法保护各类市场主体的合法权益；建立营商环境评价机制，持续提升营商环境质量。

十、实施保障

（一）组织保障

成立文昌市未来10年发展规划实施工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，统筹协调规划实施中的重大问题；各部门、各乡镇明确责任分工，制定实施方案和年度工作计划，确保规划落地见效。

（二）政策保障

制定配套政策体系，在财政、税收、土地、人才、金融等方面给予重点支持；加大对重大战略、重点项目和民生实事的财政投入，把有限的财政资金用到刀刃上；争取国家和省级政策支持，为文昌发展创造良好政策环境。

（三）资金保障

建立多元化投融资机制，整合财政资金、社会资本、金融信贷等多种资金来源；争取国家专项债券、政策性银行贷款支持，保障重大项目建设资金需求；鼓励企业通过上市、发债等方式融资，拓宽融资渠道。

（四）人才保障

实施“人才强市”战略，制定专项人才政策，引进航天科技、高端服务、现代农业等领域的高层次人才和团队；加强本土人才培养，完善人才培养、使用、激励机制，营造尊重人才、关爱人才的良好环境。

（五）监督评估

建立规划实施监测评估机制，定期对规划实施情况进行跟踪分析和评估；引入第三方机构开展独立评估，广泛听取社会各界意见建议；根据评估结果，及时调整优化规划实施策略，确保规划目标顺利实现。

（六）公众参与

健全公众参与机制，通过政府网站、政务新媒体等渠道，公开规划实施情况；鼓励公众通过建言献策、监督举报等方式参与规划实施过程；开展规划宣传教育，提高公众对规划的认知度和支持度，形成全社会共同推进规划实施的良好氛围。