执法不 一刀切！包容审慎新模式：轻微违法不罚款，严重违规必严惩

前阵子小区楼下开了家小超市，老板刚开业没经验，货架上几包临期饼干忘了及时下架，被市场监管部门检查发现。本以为会被罚款，结果执法人员没开罚单，反而现场指导他安装了临期食品预警APP，还帮着设立了折扣专柜。老板后来跟我说：“这种执法方式太实在了，既让我知道错在哪，又没让小店刚起步就受打击，以后肯定严格按规矩来。”

这就是2025年各地都在推行的市场监管包容审慎执法新模式。不再是以前“一罚了之”的简单化执法，而是变成了“先提醒、后指导、再处罚”的柔性监管，既守住了安全底线，又给了经营主体容错空间。尤其是市场监管总局2024年10月印发《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》后，这种“宽严相济”的执法方式已经覆盖到餐饮、零售、新能源、互联网等多个领域，解决了很多过去执法中的痛点问题。

今天就用大白话，结合2025年最新案例和政策，聊聊包容审慎执法到底是什么、怎么执行、能解决什么问题，不管是做生意的老板，还是普通消费者，都能看懂这种执法新模式带来的变化。

一、先搞懂：包容审慎执法不是“放任不管”，而是“该宽则宽，该严则严”

很多人误以为包容审慎执法就是“睁一只眼闭一只眼”，甚至觉得是对违法行为的纵容，其实完全不是这么回事。它的核心是“区别对待、过罚相当”，简单说就是：轻微违法、没造成危害的，以教育整改为主；故意违法、后果严重的，坚决从重处罚，既不搞“一刀切”的严苛，也不搞无底线的宽松。

2025年青岛的一个案例特别有代表性：有家超市货架上5包黑糯米刚过期1天，货值才160多块钱。执法人员调查后发现，超市已经履行了进货查验义务，还及时召回了售出的过期食品，属于初次违法且没造成任何食品安全事故。最终依据“首违不罚、轻微免罚”清单，执法部门没罚款，而是帮超市完善了临期食品管理制度，还开发了智能预警APP提醒下架 。这种处理方式既没放过违法事实，又帮企业堵住了管理漏洞，比单纯罚款效果好太多。

但对于严重违法行为，包容审慎执法可一点不“包容”。温州有家粮油公司，把陈米拆包后重新标注生产日期，冒充新米销售，涉案金额高达457万元，还没取得食品生产许可。这种主观恶意强、危害消费者健康的行为，执法部门直接依法移送公安机关处理，相关企业也被处以高额罚没款 。这就明确传递出一个信号：包容是给无心之失的容错空间，不是给故意违法的“保护伞”。

还有一种情况是“无主观过错不处罚”。杭州11家热电企业因为发电机组启停、负荷不稳定等客观原因，导致排放指标偶尔超标，虽然收取了环保电价款，但企业本身没有主观违法意愿，还已经完成了环保设施改造。执法部门最终决定不予行政处罚，只收缴了多收的4.17万元环保电价款 。这种处理既遵守了法律规定，又避免了企业因无心之失面临信用受损、融资困难的问题，让企业能把资金投入到技术升级中。

简单总结就是：包容审慎执法就像“医生看病”，不是不管不问，而是“对症下药”——小毛病靠“调理”（教育整改），大问题要“手术”（严厉处罚），既保证市场秩序，又呵护市场活力。

二、为啥要推这种新模式？解决过去执法的3个老问题

以前的市场监管执法，虽然也能起到监管作用，但确实存在一些让经营主体吐槽的痛点，而包容审慎执法正是冲着这些问题来的：

第一个问题是“小过重罚”，打击创业积极性。有些小微企业或个体户，可能因为不懂政策、一时疏忽犯了点小错，比如商品标签不规范、明码标价没做到位，本身没造成任何危害，结果就被处以几千甚至上万元罚款。十三师新星市有个少数民族个体户，因为行动不便、不会写字，店里部分商品没明码标价，按以前的规定可能要罚款，但执法人员不仅没罚，还现场帮他整改，指导家人帮忙完善价签。现在这种轻微违法免罚的政策，避免了小微企业“一次犯错就关门”的困境，给了他们成长的空间。

第二个问题是“一刀切”执法，不够精准。以前有些执法行动不管企业实际情况，只要违反了规定，不管情节轻重、主观意愿，都按一个标准处罚。比如同样是食品过期，一家是故意售卖过期食品牟利，一家是刚过期1天还没来得及下架，以前可能都要罚款，但现在会区别对待。这种精准执法既能管住真正的违法行为，又不会让守法经营的企业受委屈。

第三个问题是“重处罚轻指导”，治标不治本。以前执法往往是“罚款了事”，企业交了罚款，却不知道怎么整改，下次可能还会犯同样的错。现在包容审慎执法强调“事后回访”和“精准帮扶”，青岛那家超市被查出过期食品后，执法人员不仅指导完善了临期食品管理制度，还开展了专题培训，帮企业建立了“采购记录—临期预警—下架处置”的全流程标准 。这种“处罚+指导”的模式，能从根本上帮企业规范经营，比单纯罚款更有意义。

尤其是现在小微经营主体数量庞大，这些企业一头连着就业，一头连着民生，是经济的“毛细血管”。包容审慎执法给这些企业提供了更宽松的发展环境，让他们不用因为害怕“一次小错就翻车”而缩手缩脚，能更有信心地投入经营。同时，精准打击严重违法行为，也能更好地保护消费者权益，维护公平竞争的市场秩序。

三、2025年怎么执行？3个关键操作，既讲温度又守底线

包容审慎执法不是“凭感觉执法”，而是有明确的标准和流程，2025年各地的执行模式主要围绕这3点展开，既规范又灵活：

第一，有明确的“免罚清单”，不是想免就免。市场监管总局已经出台了“首违不罚、轻微免罚清单”，各地也根据实际情况做了细化。哪些情况能免罚，都有明确的标准：比如初次违法、没有主观故意、涉案金额小、没造成危害后果、及时整改。像商品标签瑕疵但不影响质量安全、明码标价有遗漏但能当场整改、轻微超范围经营但没违法所得等，都在免罚范围内。但如果是涉及食品安全、药品质量、特种设备安全等重点领域的违法行为，哪怕是轻微违法，也可能不会免罚，毕竟这些领域关系到群众生命健康，不能马虎。

第二，“柔性指导”和“刚性执法”相结合。对于符合免罚条件的企业，执法人员不会一放了之，而是会做三件事：一是现场指出问题所在，让企业知道错在哪；二是提供合规指南，告诉企业怎么整改；三是事后回访，检查整改效果。温州大米行业专项整治中，执法部门对存在标签瑕疵的企业免予处罚，但会召开行业警示会，提供操作规范示例和风险提示清单，帮助企业完善内控制度 。而对于故意违法、后果严重的企业，会坚决依法严惩，甚至移送司法机关，形成“不敢违法、不能违法、不想违法”的氛围。

第三，用科技手段提升执法精准度。现在很多地方的市场监管部门都用上了大数据、人工智能等技术，让执法更精准高效。比如通过大数据分析企业的经营记录，识别高风险企业，进行重点监管；开发临期食品预警APP、电子化进货台账等工具，帮企业提前规避违法风险；建立企业信用档案，把违法记录和信用评级挂钩，让守法企业享受更多便利，让违法企业处处受限。这种“科技+执法”的模式，既减少了对企业的不必要干扰，又能精准打击违法行为。

还有个关键点是“过罚相当”，处罚力度和违法情节相匹配。比如同样是销售不合格产品，货值100元且及时召回的，可能只是教育整改；货值10万元且拒不整改的，就会处以高额罚款并吊销执照。这种差异化的处罚方式，让企业清楚知道“小错要及时改，大错不能犯”，既维护了法律的权威，又体现了执法的温度。

四、这种新模式，谁最受益？3类群体得实惠

包容审慎执法看起来是改变了执法方式，但最终受益的是整个市场生态，尤其是这3类群体：

第一类是小微企业和个体户。这部分经营主体抗风险能力弱，以前最怕“一次小错就垮掉”。现在有了轻微免罚、首违不罚的政策，他们能更放心地创业经营。就像杭州的热电企业，不用因为客观原因导致的轻微超标而面临行政处罚，能把更多资金投入到环保技术升级中；十三师的个体户，不用因为不懂政策而被罚款，能安心做好生意。据统计，2025年上半年，全国已有超过12万家小微企业和个体户享受了轻微免罚政策，避免了不必要的经济损失。

第二类是普通消费者。可能有人会担心，包容审慎执法会不会让消费者权益受损？其实恰恰相反。这种模式对轻微违法网开一面，但对严重危害消费者权益的行为打击更精准、更严厉。比如温州的大米行业整治，执法部门严厉打击“翻包改期”的黑心企业，同时帮合规企业规范经营，最终让消费者能买到放心的大米 。而且“处罚+指导”的模式能让企业从根本上规范经营，减少后续违法的可能，消费者能享受到更安全、更优质的商品和服务。

第三类是执法部门。以前执法人员经常面临“不罚款被说不作为，罚款被说太苛刻”的两难境地。现在有了明确的免罚清单和执法标准，执法人员不用再凭经验判断，执法更规范、更透明。同时，事后回访和精准帮扶的模式，也能减少企业对执法的抵触情绪，让执法工作更顺利开展。比如青岛的执法人员帮超市完善临期食品管理后，超市老板不仅积极配合执法，还主动宣传合规知识，形成了“执法者和经营者良性互动”的局面。

长远来看，包容审慎执法能让市场生态更健康：守法经营的企业能安心发展，违法经营的企业被严厉打击，消费者能放心消费，最终形成“企业合规、市场有序、消费安心”的良性循环。

五、要想走得远，还得解决3个现实问题

虽然包容审慎执法新模式效果不错，但要长期坚持下去，还需要解决几个实际问题，避免走偏：

第一个问题是“自由裁量权”的边界。哪些情况算“轻微违法”，哪些算“严重违法”，需要有更细化的标准，避免出现“同案不同罚”的情况。现在各地虽然都出台了免罚清单，但还需要进一步统一标准，让执法人员有明确的依据，也让企业清楚知道自己的行为是否合规。

第二个问题是“避免滥用免罚政策”。有些企业可能会钻政策空子，故意轻微违法，觉得“反正不会罚款”。这就需要执法部门加强后续监管，建立“回头看”机制，对享受免罚政策的企业进行跟踪检查，一旦发现再次违法，就依法从重处罚。同时，要把企业的违法记录纳入信用档案，让多次轻微违法的企业也受到相应的约束。

第三个问题是“平衡执法温度和执法力度”。包容不是纵容，审慎不是松懈。在推行包容审慎执法的同时，不能放松对重点领域的监管，比如食品安全、药品质量、特种设备安全等，这些领域关系到群众的生命健康，必须严格执法，不能有任何妥协。只有做到“该宽则宽，该严则严”，才能让这种新模式真正得到社会的认可和支持。

还有一点是加强对企业的普法宣传。很多企业违法是因为不懂政策，所以执法部门在执法的同时，也要多开展普法培训，把免罚清单、合规要求主动告诉企业，让企业提前规避违法风险，从源头减少违法行为的发生。

执法有温度，监管有力度，市场才更有活力

2025年推行的包容审慎执法新模式，本质上是执法理念的进步——不再是“为了监管而监管”，而是“为了更好的市场环境而监管”。它既守住了法律的底线，又体现了治理的温度；既打击了违法行为，又呵护了市场活力，是一种更科学、更高效的监管方式。

这种模式不仅让小微企业和个体户受益，让消费者更安心，也让执法工作更规范、更有公信力。当然，任何一种新模式都需要在实践中不断完善，比如细化执法标准、加强后续监管、做好普法宣传等，这些都需要执法部门、企业和社会共同努力。

你在生活中有没有遇到过包容审慎执法的情况？作为经营者，你觉得这种模式能帮你解决实际问题吗？作为消费者，你担心这种执法方式会影响消费安全吗？欢迎在评论区留言讨论，分享你的经历和看法，让这种执法新模式能越来越完善，更好地服务于市场和社会。