支持民资更多投向生产性服务业

IC供图

国务院办公厅近日印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(下称《若干措施》)提出，民间资本参与核电等重点领域项目持股比例可在10%以上。《若干措施》围绕市场准入、公平竞争、优化服务等民间投资关注的主要问题，提出了13条具体务实的举措。

昨日，国家发改委固定资产投资司副司长关鹏在国家发改委举行的专题新闻发布会上说，这充分释放了促进民间投资发展的信号。

扩大准入

●对需报国家审批(核准)的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告(项目申请书)中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

●行业主管部门和各地方结合实际细化民间资本参与项目建设的具体要求，由项目审批(核准)部门按权限审核民间资本参与情况、确定持股比例。对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。

●引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

●清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。

●规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理。

●严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。

●进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

打通堵点

●加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化铁路线路接轨手续并公开有关要求，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度，完善铁路线路路网使用费等方面财务清算规则。深化基础设施和公用事业领域价格改革。

●围绕重点领域和重点产业链，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，探索简化优化中试基地项目建设前置要件审批程序。

●支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用，带动上下游中小企业协同数字化转型。加快培育一批面向民营中小企业的数字化服务商，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

强化保障

●加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，积极发挥引导带动作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。

●用好支持小微企业融资协调工作机制。银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，更加精准投放信贷资源。推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。

●持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。

　　解读

　　持股比例可超10%

　　释放了何种信号?

南都记者注意到，《若干措施》第一条就提出民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上。

据关鹏介绍，可以从五个方面来把握这项政策举措。一是聚焦重点领域。就是文件中明确提到的需报国家审批(核准)的铁路、核电等领域，政策范围是明确的。

二是突出具有一定收益。以上这些领域的项目主要为基础性、公益性、长远性项目，其中有些项目具有一定收益，民间资本有参与意愿，政策主要是针对这类项目而言的。

三是加强专项论证。对于这些重点领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告或项目申请书中专项说明。也就是说，我们要求在项目的前期工作阶段就要研究论证引入民间资本事宜，为民间资本提供更多参与机会。

四是强调结合实际。考虑到不同领域的具体项目差异较大，民营企业参与意愿和能力也各有不同，因此在每一个重大项目引入民间资本时，应结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。

五是具备条件的项目支持提高持股比例。经过充分论证后，对于一些具备条件的项目，持股比例可在10%以上。比如近年来，我们持续推动核电等重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已达20%。

保障

　　为参与招标投标破壁清障

　　严查强制民营企业加入协会

南都记者注意到，《若干措施》提出，严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。

如何理解这条规定?关鹏表示，《若干措施》强调严格落实招标投标领域相关制度规定，就是要在提升制度执行力、推动制度落地见效上进一步加力，为民营企业参与招标投标活动破壁清障。

关鹏表示，国家发改委将联合相关部门，重点抓好落实。一方面，加强配套机制建设。发布《招标人主体责任履行指引》，引导招标人建立招标文件合规审查、招标投标全过程公平性自查等机制，由行政监督部门通过随机抽查、受理投诉等方式加强中标结果的公平性审查，进一步纠正各类排斥民营企业的不合理条件。同时，指导督促各地方抓紧制定招标投标行政监督责任清单，明确监管责任分工，完善投诉处理机制，保障民营企业有畅通的问题反映和解决渠道。

另一方面，强化数智技术应用。前期，国家发改委组织安徽、浙江、江苏、广东、贵州等地，围绕招标文件合规检测等重点场景，训练了一批专业大模型，累计已在3.1万个招标项目中开展招标文件智能检测，纠正违法设置资质、业绩条件等问题1.9万个，成效初显。

采写:南都记者 杨文君