120万罗兴亚人赖着不走，孟加拉不堪重负：只有中国能帮助遣返

文 | 锐观经纬

编辑 | 锐观经纬

南亚次大陆的东南角，一场持续数十年的难民危机正让孟加拉国濒临崩溃。

新上任的外交顾问图希德・侯赛因对着媒体直言不讳，孟加拉已经扛不住了，120万罗兴亚难民压得这个本身就不富裕的国家喘不过气。

联合国喊了多年的 “人道主义关怀”，到现在没拿出半点实际行动，难道要看着孟加拉被这场危机拖垮？

这些难民既不被缅甸接纳，也不想离开孟加拉，俨然成了 “无主之人”。

为什么罗兴亚人会落到两边不讨好的境地？孟加拉为何偏偏点名中国帮忙？这场看似无解的困局，真的只有中国能破吗？

故事得从罗兴亚人的身份说起，他们不是突然冒出来的群体，在缅甸若开邦的土地上，这个族群的形成足足跨越了上千年。

公元 7 世纪，一批阿拉伯穆斯林商人在海上遭遇风暴，侥幸被若开邦的当地人救下，感念救命之恩的商人留了下来，和当地居民通婚繁衍，这成了罗兴亚人最早的雏形。

往后的几百年里，不断有阿拉伯商人顺着海上丝绸之路来到这里，慢慢融入当地，让这个群体的规模逐渐扩大。

罗兴亚人一直认定，自己的根就在这里，毕竟若开邦直到 1785 年才正式并入缅甸，按这个时间算，他们在当地生活的历史比缅族人还久，理应被算作土著居民，享受公民待遇。

缅族人的说法里，罗兴亚人就是 “外来者” 的代名词，而且这个身份的争议，早就埋下了历史的伏笔。

1430 年，若开国王遭到缅族王朝攻击，一路逃到孟加拉避难。在孟加拉的支持下，他带着一批穆斯林雇佣军杀回若开复国，大批穆斯林随之涌入，伊斯兰教也开始在若开地区广泛传播。1

785 年，缅甸榜贡王朝攻占若开都城末罗汉，正式将这片土地纳入版图，但穆斯林商人的迁入和宗教传播从没停下脚步。

真正让矛盾彻底激化的，是英国殖民时期的操作，1824 年起，英国通过三次英缅战争彻底征服缅甸，还把它划为印度的一个省。

为了巩固统治，英国人不仅让大量孟加拉贵族到若开邦任职，还因为开垦荒地缺人手，从孟加拉吉大港招来了成千上万的穆斯林劳工。

这波大规模迁入，成了缅族人和罗兴亚人矛盾的导火索，缅族人觉得，1823 年英国入侵之前，所有历史档案里根本没有 “罗兴亚” 这个词，就算有阿拉伯商人的后裔，数量也少得可怜。

现在所谓的罗兴亚人，绝大多数都是英国殖民时期迁过来的孟加拉人，本质上就是 “外来移民”。

更让缅族人无法接受的是，英国人搞起了 “以夷制夷” 的套路，为了镇压缅族的反抗，特意在军队里招募大量穆斯林和其他少数民族，让他们冲在前面对付缅族人。

枪口相向的仇恨一旦种下，就再也难以消解，同时，到若开邦任职的孟加拉贵族，仗着殖民当局的支持，疯狂兼并当地土地，很多土著居民硬生生变成了农奴。

当时缅甸流传着一首民谣，歌词里满是愤怒：“印度人抢走我们的钱财和女人，他们的目的是灭绝我们族人。”

这里的 “印度人”，其实指的就是这些孟加拉贵族和移民，宗教信仰的差异更是让双方的隔阂越来越深。

上世纪 30 年代，涌入若开邦的穆斯林人口迎来爆发式增长，根据《缅甸现代史》记载，到 1931 年，全缅甸的穆斯林已经达到 58 万多人，光若开地区就聚集了 10 万人，其中大部分都是从孟加拉迁来的移民。

人口的快速膨胀让资源争夺变得愈发激烈，而二战的爆发，更是把双方的仇恨推向了顶点，日军占领缅甸时，很多缅甸人把日军当成了 “解放者”，选择和日军合作。

而大批罗兴亚人则跟着英军撤到了印度，英国为了重返缅甸，特意武装了两万多名罗兴亚人，组建了一支名叫 “第五纵队” 的武装力量。

这支武装打回若开邦后，把矛头对准了亲日的若开佛教徒，1942 年 3 月，罗兴亚人在冲突中杀害了两万多若开人，作为报复，若开人也杀死了 5000 多罗兴亚人。

这场血腥的互相屠杀，让缅甸人彻底把罗兴亚人当成了和英国人一样的殖民者，这份仇恨至今都没完全消散。

二战结束后，缅甸终于获得独立，但罗兴亚人的处境并没有好转，罗兴亚武装领导知道双方矛盾太深，担心遭到清算，主动提出要加入孟加拉，结果被孟加拉一口拒绝。

后来他们又想在若开邦独立建国，可实力根本打不过缅军，这个想法也彻底落空，一开始，缅甸国父昂山将军为了团结各少数民族对抗英国，曾经承认罗兴亚人为少数民族，甚至在立法机构中给了他们 4 个席位。

1948 年缅甸颁布的《入籍法》也明确规定，独立后非土著居民只要连续在缅甸居住 8 年，就能申请入籍。

这本来是罗兴亚人获得合法身份的最好机会，可命运却和他们开了个残酷的玩笑，昂山将军不久后被暗杀，缅甸局势彻底变天。

接任的吴努政府慢慢放弃了团结少数民族的政策，《入籍法》也成了一纸空文，根本没有认真推广实施。

当时很多罗兴亚人没读过书，根本没有 “国籍” 这个概念，不知道还要主动去办理入籍手续，就这么错过了最佳时机。

1962 年，奈温将军通过政变上台，对少数民族采取了强硬打压政策，1978 年，为了打击罗兴亚武装，缅军发动了 “龙王行动”，在若开邦进行强行清理。

短短三个多月里，25 万左右的罗兴亚人被迫逃离家园，逃到了邻国孟加拉，可这只是噩梦的开始，1982 年，缅甸出台了新的公民法，直接把罗兴亚人彻底排除在公民之外。

这部法律规定，只有 1823 年前就在缅甸境内居住的土著居民，才算真正的缅甸公民，1823 年正是英国入侵缅甸的前一年，明眼人都能看出来，这一条就是专门针对罗兴亚人的。

除此之外，新公民法还加了一堆苛刻的条件：申请入籍必须流利使用缅语或者汉藏语系的少数民族语言，客籍人要在缅甸生活三代才能入籍，而且得提交相关证据。

罗兴亚人既错过了 1948 年的入籍机会，又拿不出户籍登记等证明文件，根本没法证明自己三代都生活在缅甸，从此彻底变成了 “非法移民”，成了没有国家的人。

这种遭遇，其实和不少缅甸华人早年的经历有些相似，一开始没重视国籍问题，后来想办身份证时拿不出证据，子孙后代都受影响。

但华人比罗兴亚人幸运得多，背后有强大的祖国作为后盾，缅族人不敢随意驱赶，而且华人向来低调务实，不惹是生非，宗教信仰也和缅族没有太大冲突，早就慢慢融入了当地社会。

就算有些没有相关资料的人，花点钱也能把身份证办下来，不至于像罗兴亚人这样走投无路。

从那以后，缅军针对罗兴亚人的军事行动就没断过，最近一次大规模冲突发生在 2016 年到 2017 年昂山素季主政时期。

起因是罗兴亚武装袭击了缅甸和孟加拉的边境哨所，当时还处于强势期的缅军立刻展开了大规模镇压。

事后统计，这场行动造成 24000 多名罗兴亚人死亡，40 万罗兴亚人仓皇逃往孟加拉。

缅军的强硬手段也遭到了国际社会的猛烈批评，不少西方国家纷纷对缅甸实施制裁，但这些制裁并没有解决根本问题，反而让罗兴亚人的处境更加艰难。

现在，孟加拉境内的罗兴亚难民已经超过 120 万。让人唏嘘的是，他们的祖先大多是孟加拉人，可孟加拉却坚决不接纳他们。

在孟加拉政府看来，这些人既然已经离开了孟加拉的土地，就成了外国人，再回来就是 “非法入境”。

当然，孟加拉的拒绝也有自己的苦衷，这个国家本身就不富裕，经济以农业为主，国内还有不少老百姓挣扎在温饱线上，根本没有多余的资源和土地来安置这么多难民。

这些难民的到来，让当地的粮食供应、医疗资源、教育资源都面临巨大压力，物价上涨、就业竞争加剧，孟加拉本地人的生活质量也受到了严重影响。

这些武装组织不仅在难民营内部搞暴力活动，欺压普通难民，还经常跨境袭击缅军。

这让缅甸和孟加拉的关系变得异常紧张，缅甸多次指责孟加拉 “窝藏恐怖分子”，两国军队在边境地区时常发生对峙，稍微一点摩擦就可能引发更大规模的冲突。

孟加拉安全部队根本无力控制这些武装组织，照这样发展下去，难民营很可能会变成 “国中之国”。

其实孟加拉一直想把这些罗兴亚人遣返回缅甸，可难民们死活不愿意走，对他们来说，孟加拉虽然穷，但至少没有战乱，不会遭到屠杀，能勉强活下去。

而缅甸这边，无论是军政府还是地方武装，都不愿意接收他们，罗兴亚人成了双方都想甩掉的 “包袱”。

这场难民危机，不仅让孟加拉和缅甸焦头烂额，也间接影响到了中国的利益。

中国西南出海口的末端 —— 皎漂港，就位于若开邦境内。作为 “一带一路” 倡议中的重要节点，皎漂港的稳定运营对中缅经济走廊的建设至关重要，而若开邦的持续动乱，无疑给这条经济走廊蒙上了一层阴影。

2017 年，中国就针对罗兴亚难民危机提出了一套切实可行的解决方案，分成三步走：先实现止战停火，让若开邦恢复基本秩序。

再推动孟加拉和缅甸坐下来平等沟通，通过谈判协商解决难民遣返问题；最后呼吁国际社会加大对若开地区的脱贫支持，从根本上改善当地的经济和社会状况，促进长期稳定。

在中国的积极协调下，难民问题确实取得了一些进展，2023 年初，缅甸已经开始试点分批接收被遣返的罗兴亚人，大家都以为事情终于有了转机。

可谁也没想到，缅北 “三兄弟联盟” 发动的 “1027 行动” 打破了这份平静，战火很快就蔓延到了若开邦。

现在的若开邦，局势已经彻底失控，若开军已经控制了若开邦的绝大部分领土，罗兴亚人不断指责若开军屠杀平民，而若开军则反过来指控一些罗兴亚武装和缅军合作。

缅军也确实招募了不少罗兴亚人来对付若开军，三方势力在若开邦混战，让原本就艰难的难民遣返工作彻底中断。

反而有更多的罗兴亚人因为战火逃往孟加拉，这也是孟加拉这次彻底 “破防”，公开向中国求助的直接原因。

图希德・侯赛因在 “面向未来的中孟关系” 研讨会上明确表示，解决罗兴亚难民危机的唯一办法，就是把他们安全遣返回缅甸。

而在这个世界上，只有中国对缅甸有足够的影响力，所以他期待中国能发挥更积极的作用，帮助孟加拉完成遣返工作。

孟加拉的诉求很直接，一方面希望中国能利用对缅甸的影响力，说服缅甸接收难民；另一方面，也盼着中国能在资金和物资上提供支持，毕竟遣返难民需要大量的人力物力。

但问题并没有这么简单。现在缅甸正处于内战之中，罗兴亚武装和若开军又处于敌对状态，这种混乱的局势下，强行遣返难民根本达不到预期效果。

难民就算回到若开邦，也会陷入战火之中，生命安全得不到保障，甚至可能引发更大规模的人道主义灾难。

遣返的前提必须是和平稳定的环境，没有和平，一切都是空谈，中国虽然一直公开表态希望缅甸实现和平，也真心想帮助解决罗兴亚难民危机。

但目前缅甸的局势错综复杂，西方国家支持的反对派和军政府之间的对抗还在持续，只要双方没分出最终胜负，这场战争恐怕很难停止。

不过，中国的努力并没有白费。作为缅甸和孟加拉共同的友好国家，中国一直在积极斡旋，既和缅甸军政府保持沟通，也和地方武装有接触，同时还在不断加大对若开地区的援助。

中国帮助当地修建道路、学校、医院，改善基础设施，就是希望能从根本上提升当地的发展水平，让难民回到家乡后能有活下去的依靠。

这种 “造血式” 的援助，远比单纯的物资救济更有意义。而且中国的中立立场，也让缅甸和孟加拉都愿意相信中国的调解，这是其他国家很难做到的。

现在，所有的目光都聚焦到了中国身上。图希德・侯赛因的求助，既是对中国影响力的认可，也是对中国担当的期待。

中国虽然有能力提供帮助，但解决这场危机终究需要各方共同努力。

缅甸需要拿出接纳难民的诚意，孟加拉需要给予更多的耐心，国际社会需要提供切实的支持，而罗兴亚武装也应该放下武器，通过和平方式解决问题。

只有各方坐在一起，摒弃前嫌，朝着同一个目标努力，才能让这场漫长的难民危机迎来真正的转机。