党的二十届四中全会《建议》精髓要义的数字化表达

来源： 《今日海南》“理论琼崖”专栏

习近平总书记指出：“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）对我国“十五五”时期的经济社会发展作出了顶层设计和战略擘画。《建议》文本的精髓要义，可以用数字“155356112124”来表达。对这串数码作出鲜明标示，能帮助我们提纲挈领地认知和把握《建议》的核心内容。

155

数字化表达中的“155”，是指“十五五”时期在中国式现代化进程中的历史方位和重要地位。《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“承前”，就是上承“十四五”。党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出了“两步走”战略安排。其中，到2035年基本实现社会主义现代化需要在2020年全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六五”这三个五年规划来接力完成。“十四五”时期是第一个五年，已经“打下坚实基础，实现良好开局”。“启后”，就是下启包括“十五五”在内的后两个五年。“十五五”是在“十四五”已“打下坚实基础”之后“夯实基础、全面发力的关键时期”。“制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”

党的二十届四中全会《建议》正是从这个定位出发谋划和部署“十五五”的。所以《建议》通篇既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握住了未来五年我国发展大势，提出一整套符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。习近平总书记号召全党全国各族人民“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。他还号召全党同志“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面”。用习近平主席2025年10月30日在釜山同美国总统特朗普举行会晤时所说的话来表达，就是我们要“集中精力办好自己的事，做更好的自己”。

3和5

数字化表达中的“3”和“5”，是指“十五五”时期经济社会发展的指导思想和指导方针中的“三个坚持”和“五个以”。“三个坚持”，即坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心。“五个以”，即坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

这一指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，是对“十五五”时期经济社会发展的科学指导和战略指引。我们需要深刻领会其核心要义和创新观点：从使命任务看，党的二十大报告明确了新时代新征程党的中心任务，就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“十五五”发展的目标任务、思路举措都需要紧紧围绕这一中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰，接续推进中国式现代化建设。从战略取向看，要更加注重统筹国内国际两个大局。“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变又深刻影响国内发展。国内国际两个大局的双向互动、彼此影响，要求我们把国家发展置于全球格局中谋划推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，在扩大开放中拓展国际合作空间、应对外部风险，趋利避害、把握主动，确保中国式现代化行稳致远。从发展路径看，“十五五”时期要继续以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这“五个以”全面阐释了发展在中国式现代化进程中的定位、主题、动力、目的和保障，对“十五五”这一关键时期具有关键指导作用。还要认识到，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，对“五个以”是起牵引作用的；或者说，这“五个以”都是服从服务于“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”这一党在新时代新征程的中心任务的。从目标指向看，“十五五”时期要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这个“决定性进展”意味着，只有加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高效能治理、高品质生活上取得标志性成果，才能确保到2035年基本实现社会主义现代化。

6

数字化表达中的“6”，是指“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个原则”，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，全面体现了进入新时代、新发展阶段，我们党对发展规律在认识上的深化和提升。其中，坚持党的全面领导是根本保证，坚持人民至上体现了我们党在领导经济社会发展上的根本立场和价值追求，坚持高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持全面深化改革是发展的动力，坚持有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，坚持统筹发展和安全是我们党和国家在新时代新征程中始终并行不悖的两件大事。这“六个坚持”有机统一于我国在新时代发展和治理的创新和创造性实践。

从整体上深刻领会、全面把握这“六个坚持”，需要突出三个方面：一是把握住根本保证。办好中国的事情，关键在党。《建议》把坚持党的全面领导作为必须遵循的第一条原则，就是要求我们更加自觉地把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能和发展优势。二是把握住人民立场。坚持人民至上，做到以人民为中心，体现了我们党的根本宗旨和初心使命。在推进社会主义现代化进程中，我们党和国家之所以强调要以人民为中心，是因为这是对坚持以经济建设为中心的最高价值表达，所以，这二者不仅是融为一体的，而且是相辅相成和相得益彰的，是既要见物更要见人的生动体现。在实践中要尊重人民主体地位，全面调动人民群众的积极性主动性创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是把握住系统观念。经济社会发展是一个复杂系统工程，需要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系，推动各方面工作实现新的跃升。“十五五”时期党和国家各项工作的一大特征就是要在不确定的环境中做好确定性的事情。“六个坚持”为我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军提供了确定性原则，必须始终牢牢把握，须臾不可偏离。

1

数字化表达中的第二个“1”，是指“十五五”时期经济社会发展的一整套主要目标和到2035年基本实现社会主义现代化的一个标志性指标。“十四五”以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，我国经济社会发展取得了一系列新的伟大成就。2025年国内生产总值预计将达到140万亿元左右，科技创新取得新突破，改革开放迈出新步伐，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，安全发展能力得到新提升。“十四五”规划提出的目标任务即将顺利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力都将迈上新台阶。在此基础上，科学研究制定好“十五五”时期经济社会发展的主要奋斗目标，对接续推进中国式现代化至关重要。党的二十届四中全会审议通过的《建议》把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件、兼顾系统全面和突出重点、注重衔接传承和探索创新、统筹积极有为和切实可行，从七个方面明确了“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标。这就是：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上到“十六五”时期再奋斗五年，到2035年将实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力这“五力”的大幅跃升，人均国内生产总值将达到中等发达国家水平，人民生活将更加幸福美好，从而基本实现社会主义现代化。

习近平总书记在作关于《建议》的说明时高瞻远瞩地指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”同时他还强调，2035年基本实现社会主义现代化，一个重要的标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平。这就要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

在作关于《建议》的说明时，习近平总书记还指出，参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

现在，“十五五”时期经济社会发展的主要目标已经明确，关键是细化举措、抓好落实。“十五五”时期，需要准确把握阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，一个领域一个领域地合理确定目标任务、提出思路举措，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。同时，还需要以钉钉子精神抓好落实，推动重大目标任务落细落地。用心用力抓落实是一切工作和事业成功的根本路径。各地区、各部门、各领域、各单位都需要沉下心来抓落实，把《建议》确定的目标转化为具有可操作性的施工图，稳扎稳打，锲而不舍，一个节点一个节点地推进，创造性开展工作。还需要充分调动各方面积极性、主动性、创造性，形成全党全国各族人民为推进中国式现代化而团结奋斗的澎湃动力和强大合力。

1

数字化表达中的第三个“1”，是指继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的一个鲜明主题。《建议》明确“十五五”时期经济社会发展要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性判断，引领和推动了从发展理念、发展模式、发展格局到发展目标、发展路径、发展动力的深刻变革。特别是把以高质量发展为主题推动经济社会发展同以经济体制改革为重点全面深化改革贯通起来，充分发挥改革的关键一招作用，为全面推进新时代新征程上的全面高质量发展提供了强大动力和制度保障。习近平总书记在作《建议》的说明时明确指出，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。《建议》还突出强调，推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

全面贯彻《建议》精神和习近平总书记重要讲话精神，需要科学把握深化经济体制改革、推动高质量发展的八项重点任务和重大举措，更好统筹改革和发展，为新时代新征程上的高质量发展提供源源不断的动力。这就是：一要围绕建设现代化产业体系深化改革，巩固壮大我国实体经济根基。二要围绕加快高水平科技自立自强深化改革，引领发展新质生产力，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，大幅提升全要素生产率。三要围绕建设强大国内市场深化改革，加快构建新发展格局。四要围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制深化改革，增强高质量发展动力。五要围绕扩大高水平对外开放深化改革，开创合作共赢新局面。六要围绕加快农业农村现代化深化改革，扎实推进乡村全面振兴。七要围绕优化区域经济布局深化改革，促进区域协调发展。八要围绕加快经济社会发展全面绿色转型深化改革，建设美丽中国。

习近平总书记指出，《建议》突出科技创新的引领作用，在加快高水平科技自立自强等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。这表明，新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新，必须继续做好创新这篇大文章。《建议》提出，要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，从完善新型举国体制，完善国家创新体系，推动科技创新和产业创新深度融合、加快科技成果转化为现实生产力，有效破解制约教育科技人才良性循环的各种梗阻，到深入推进数字中国建设等方面提出一系列针对性很强的改革举措，全力以赴把党中央确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好。

2

数字化表达中的第一个“2”，是指在“十五五”时期，既要做强国内大循环，增强其内生动力和可靠性，又要扩大高水平对外开放拓展国际循环，从而畅通国内国际两个循环。习近平总书记指出，《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。与此同时，《建议》也提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。2025年10月31日，习近平主席在韩国庆州APEC会议的书面演讲中再次强调：“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。”有国际媒体从中得出结论：“对贸易体系的塑造并非一项战术举措，而是中国的一项长期战略，即将出台的新一轮五年规划就包含‘维护多边贸易体制，拓展国际循环’。中国作为世界第二大经济体、第二大消费市场和进口市场愿意敞开大门，让风雨中的世界多了一份底气和笃定。”

1

数字化表达中的第四个“1”，是指“十五五”时期推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐这“一个总体性要求”。习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》在“十五五”时期经济社会发展的指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

《建议》文本的第十一部分，专章论述了“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”这一目标要求，主要是“一个围绕”和“两个着眼”。“一个围绕”，就是围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署了一批均衡性可及性强的政策举措。“两个着眼”就是着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署了一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

全体人民共同富裕之所以是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求，就是因为共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。《建议》的上述部署和举措，就是要通过完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，使居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，要加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，合理提高社会保障水平，推动社会保障制度更加优化更可持续。坚持尽力而为、量力而行，提高公共服务设施布局、资源配置和服务供给的均衡性可及性，明显提高基本公共服务均等化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2

数字化表达中的第二个“2”，是指在“十五五”时期要统筹抓好发展和安全这两件大事。《建议》强调，要“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。习近平总书记在对《建议》的说明中也强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

上述既高屋建瓴又提纲挈领的重要论述，都包含着厚实的具体内容。比如，在以新安全格局保障新发展格局方面，《建议》对正在加快构建中的新安全格局作出了初步概括。这就是：巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全“四个体系”，即法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。同时，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。此外，在加强重点领域国家安全能力建设方面，在提出夯实国家安全基础保障、维护战略通道安全、推进战略腹地建设和关键产业备份的同时，突出强调加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。突出强调提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险，这些都既体现战略前瞻性，又具有很强的现实针对性。

4

数字化表达中的“4”，是指在组织和动员“全党全国各族人民团结起来为实现‘十五五’规划而奋斗”方面所强调的坚持和加强党的全面领导、坚持和加强包括党中央集中统一领导、统一思想、统一意志、统一行动的“四个统一”。习近平总书记在对《建议》作说明时指出：“《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。”

《建议》把“以全面从严治党为根本保障”写入了“十五五”时期经济社会发展指导思想；把“坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导”写入了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六条原则”的第一条；把“坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动”写入了《建议》结束语。所有这些坚持以高质量党建引领和推动高质量发展的要求和部署，对于把“十五五”时期经济社会发展目标任务落到实处，对于持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动都是至关重要的。《建议》擘画的“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出在“十五五”时期，要“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”。实现这样的目标、进入这样的境界，对各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力都提出了新的更高要求，迫切需要进一步提高党的建设质量，进一步增强党员干部特别是领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，进一步增强党组织政治功能和组织功能，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。应该看到，在新世纪之初的2002年召开的党的十六大，曾向全党全国各族人民提出“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”，那是针对全面建成小康社会这第一个百年奋斗目标所提的要求。现在，我国社会主义现代化建设已进入了新发展阶段。在新时代新征程上，要实现第二个百年奋斗目标，我们既要全面建设社会主义现代化国家，又要实现全面高质量发展，所以，《建议》向全党提出的新要求，实际上就跃升为聚精会神搞现代化建设，一心一意谋高质量发展。

在新时代新征程上，以习近平同志为核心的党中央向全党全国各族人民提出“四个统一”的要求是完全必要的、非常及时的。作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，我们党提出坚持党中央集中统一领导，这不仅是党的最高政治原则，也是一个成熟的马克思主义长期执政党必须始终坚持的根本要求，这在任何时候、任何情况下都是不能含糊和动摇的。有了党的集中统一领导，相应地就要求统一全党同志的思想、意志和行动，也就是统一思想、统一意志、统一行动。唯有全面做到这“四个统一”，才能推动全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，才能使我们党坚守初心使命、勇立时代潮头，始终成为中国特色社会主义事业攻无不克、战无不胜的坚强领导核心。

（作者系中共中央政策研究室原副主任）