案例解读总价合同的风险边界及风险分配原则

案例：
某工程总价合同，投标时发包人施工图纸不齐全，只给了简单的安装关系图和建筑平面图，并给了工程量清单，承包人根据工程量清单报了价，并签订了总价合同，在施工中图纸陆续下发，包括详细的结构施工图及节点做法，经承包人进一步对最新图纸的工程量进行计算，工程量相较于原清单多了20%，此时在总价合同包含承包风险的情况下承包人怎么办？有何依据争取回此部分工程量？
解析：
在总价合同下，承包人遇到因发包人提供图纸不完整导致工程量增加 20% 的情况，需通过法律依据、合同条款、证据链构建三个维度综合应对。以下是具体策略和依据：

一、核心法律依据与风险分配原则

1. 《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）的风险边界根据 3.1.8 条，总价合同中已标价工程量清单的准确性由承包人承担，但该条款的适用前提是 “发包人提供的图纸完整且承包人已充分复核”。若发包人在投标时仅提供简单图纸（如安装关系图、建筑平面图），未提供详细结构施工图及节点做法，导致承包人无法准确计算工程量，则清单缺陷责任应归咎于发包人，因为其未履行 “提供完整基础资料” 的法定义务。3.3.2 条明确 “谁的责任、由谁承担” 原则，发包人未提供完整图纸属于其可控风险，由此导致的工程量增加应由发包人承担。
2. 《民法典》关于情势变更的突破性适用根据第 533 条，若合同基础条件（如施工图纸完整性）在订立时无法预见且不属于商业风险，继续履行合同对承包人明显不公，承包人可主张变更合同价款。本案中，发包人提供的图纸不完整导致工程量激增 20%，超出承包人投标时的合理预见范围，符合情势变更的构成要件。司法实践中，法院可能支持承包人的主张。例如，某案例中发包人未提供完整图纸导致工程量增加，法院认定属于发包人责任，判决按实际工程量调整价款司法行政(法律服务)案例库。

1. 审查合同中的图纸责任条款若合同明确约定 “发包人应提供完整施工图纸”，或隐含 “清单基于完整图纸编制” 的条款，承包人可直接依据合同要求发包人承担图纸不完整的后果。例如，某案例中合同约定 “图纸包含全部工程内容”，法院判决发包人对清单漏项负责司法行政(法律服务)案例库。若合同未明确图纸责任，可援引《民法典》第 509 条 “当事人应遵循诚信原则履行附随义务”，主张发包人未提供完整图纸违反先合同义务。
2. 利用设计变更条款突破总价包干限制若后续下发的详细图纸与投标时的初步图纸存在实质性差异（如结构形式变更、节点做法细化），可主张属于设计变更。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第 10.4 条，设计变更导致工程量增减超过 15% 时，超出部分可调整综合单价。即使合同约定 “总价包干”，若变更内容超出原合同范围（如新增分部分项工程），承包人可要求按新增工程重新组价。例如，某案例中因设计变更导致工程量减少，法院判决按实际完成比例折算价款。

1. 核心证据清单投标文件与答疑记录：证明承包人投标时仅依据发包人提供的简单图纸报价，未获得详细施工资料。图纸收发记录：显示发包人在施工过程中陆续下发详细图纸，且时间晚于投标截止日期。工程量对比报告：由第三方造价机构出具，明确清单工程量与实际图纸工程量的差异幅度（如 20%）及具体项目。施工日志与监理签证：记录因图纸不完整导致的停工、返工及额外投入的人工、材料、机械费用。
2. 争议解决步骤第一步：书面函告与协商
3. 承包人应在发现工程量差异后 7 日内，向发包人提交《工程价款调整报告》，说明图纸不完整导致的工程量增加情况，附详细计算书及证据，并要求发包人在 14 日内确认。
4. 第二步：第三方鉴定与调解
5. 若发包人拒绝协商，承包人可委托工程造价咨询机构对争议部分进行鉴定，并申请建设行政主管部门或行业协会调解。
6. 第三步：仲裁或诉讼
7. 若调解无果，承包人可依据合同中的争议解决条款，向约定的仲裁机构或法院提起仲裁 / 诉讼。诉讼中需重点证明：
8. （1）发包人提供的图纸不完整导致工程量增加；
9. （2）该增加超出承包人投标时的合理预见范围；
10. （3）继续履行总价合同将导致承包人严重亏损。

1. 投标阶段的审慎义务承包人应在投标前书面要求发包人提供完整图纸，并明确 “若图纸不完整，发包人需承担后续变更责任”。若发包人拒绝提供，可在投标文件中注明 “报价基于现有图纸，后续图纸变更产生的费用由发包人承担”，作为索赔依据。
2. 合同条款的补充约定在专用条款中增加 “图纸完整性条款”，例如：“发包人提供的施工图纸应包含所有分部分项工程的详细设计文件，若因图纸缺失导致工程量增加超过 5%，超出部分按实调整合同价款”。约定 “设计变更导致工程量增减超过 10% 时，双方应重新协商综合单价”，避免因变更幅度较大引发争议。

在总价合同下，承包人可通过以下路径争取权益：

1. 法律层面：援引《民法典》第 533 条情势变更原则及 GB/T 50500-2024 的风险分配规则，主张发包人承担图纸不完整的责任。
2. 合同层面：利用设计变更条款或图纸责任条款，突破总价包干限制，要求按实际工程量调整价款。
3. 证据层面：通过完整的证据链证明发包人过错及承包人损失，为争议解决提供支撑。

建议承包人在专业律师和造价师的协助下，制定个性化的索赔方案，最大限度降低风险，维护自身合法权益。