论高市政治理念的转变及特高会晤的意涵与启示

日本自民党总裁高市早苗21日在临时国会众议院和参议院首相指名选举中均胜出，当选日本第104任首相。她是日本首位女首相。 新华社记者 贾浩成 摄

日本新首相高市早苗与美国总统特朗普于10月28日在东京会晤，象征美日新时代的开始，高市在首相官邸表示，美日在中国议题上“重申台海和平稳定的重要性”。刚刚上台不久的高市早苗首相，已经创下不少纪录：她不但是首位日本女首相，更要承担在极短的时间内准备会晤特朗普这个重大的责任。另外她所领导的少数派政府空间有限，成功维系美日关系对其政治生涯至关重要。在这次的会晤中，高市早苗发挥了她的优势，也提供了一个新的外交策略典范。她的优势在于理解美国、理解特朗普。

“反美保守”态度应声而倒？

在日本政治中，保守界分成反美保守右派以及亲美保守右派。综观高市早苗从政界出道至今的众多发言，一般通常会将其政治光谱放至自由民主党中最右的那一方。然而当“高市议员”成为“高市首相”的那一剎那，高市的“反美保守”态度在外交方面似乎应声而倒，在10月28日于横须贺美军基地与特朗普发表演讲，高市对特朗普百依百顺的发言俨然与1983年人称“墙头草”的中曾根康弘访美时一般，想让日本列岛成为美国的“不沉航母”。而高市首相360度大转弯，从一个基本教义右派转变为现实主义右派，甚至能说是机会主义者。众所皆知，高市的政治主张并非始终如一，而是能随着时间、空间做转变。

唯一不变的是其审时度势之能力，她曾经加入风靡一时的新进党，亦可归顺自民党、与安倍晋三保持良好关系，使自身得以一直都站在政坛的镁光灯之下。高市在当选自民党总裁前曾明言，其深受松下政经塾创办者松下幸之助的“君子豹变”一词所影响。高市认为虽然政治家撤回自身以前的言论主张、不具一贯性，可能会招致日本国民的不信任，然而为求日本国民的最大利益，她并不反对当下立即改变政策方针。

高市早苗以“安倍路线”继承者自居，右派旗帜鲜明，与几位前首相石破茂、岸田文雄及菅义伟等自民党领导高层保持距离。高市虽希望继承安倍晋三的政治遗产，但许多支持高市的“旧安倍派”国会议员在众、参两院议员选举中落选，党内基盘不稳为其弱点。高市认知到右翼色彩不利其争取党内温和派奥援，须淡化其右翼的政治形象以扩大支持。

因此，高市9月19日在宣布参选自民党总裁的记者会上，不对当选首相后是否参拜靖国神社表态，应是向中间修正的政治讯号。再者，矢言继承“安倍路线”的高市不应只在“安倍经济学”上着墨或口颂“台湾有事、就是日本有事”，而须延续“安倍外交”既与特朗普交好，又能重啓日中“首脑外交”的外交手腕，极大化日本的国家利益。若无法兼顾美、中两者，高市的外交施政难获日本国民的认同。换言之，高市必须扬弃意识形态、理性以对，而非讨好右翼支持者、高扬“抗中旗帜”。

鹰派色彩鲜明

再进一步言，高市是持“大日本主义”的保守派，在国会中不掩其鹰派色彩，宣誓“要让日本列岛变得富强，重拾在世界中心绽放的日本外交”，并主张积极防卫，上台后不仅立即启动岸田内阁2022年制定的“安保三文件”修正，更在国会的施政演说中，不顾日本财政收支困难，矢言在今年度提前实现原定于2027年度达标的防卫支出与相关预算成长至占GDP的2％。

高市与安倍晋三前首相的“自由开放的印度太平洋”（FOIP）同调，配合美日同盟的分工调整及防卫支出扩大，将更积极介入印太区域安全，并与东盟国家及印度、澳洲等强化安保合作，建构以日本为支点的印太多边安全机制，应对中、俄与朝鲜对区域安全的挑战。缺乏力守“和平宪法”的公明党在内阁中的平衡作用，与立场同为极端保守主义的日本维新会共同执政下，高市在防卫上恐进一步突破“宪法第9条”的限制，扬弃“专守防卫”，将自卫队转型为具攻击敌方基地能力的军队。

近几年，日本首相虽走马灯似的更换，但对其国家定位的诉求却颇为相似。简单说，美国从2017年尝试重塑印太地区的盟友体系，便对“岛链”这一刚性对抗机制渐失兴趣，转向以经济和安全相融合的柔性“小多边”结盟框架。为此，几任日本首相都围绕“小多边”制定政策，透过强化日美同盟推动日本担任类似“印太副警长”的角色，以此奠定重返全球关键国家的基础。

几位前首相的战略观都是透过提升日本区域主导权强化其国际地位。早期以经济议题为主，在美国和周边国家之间保持等距外交；后又渐进至安全议题，致使地区结盟与对抗不断出现。而高市在延续类似观点的同时，由于右翼身分，表态可谓更加激进。不仅对其防衞预算和太空、网络、电磁波、无人机的新型战争高度重视，且话里话外对于“等距外交”已无耐心，选择全盘押宝美国，凸显出对日本能够主导印太的渴望。这就导致后续可能高举本国优先的旗帜，并加剧地区不稳。

外交首战三大亮点

然而，自高市上台以来，外界普遍关注她如何在短时间内巩固日本内政支持与对外信任。从高市当选之日起，内阁即紧锣密鼓筹备特朗普总统的访日行程。短短一周内，高市不仅展现行政效率，也展露出“柔中带刚”的领导特质。让美日同盟在新时期的首场外交接触中，击出一支漂亮的“安打”。

基本上，这场外交首战至少有三个值得注意的亮点：

第一：高市在会晤全程中保持自信、自然的笑容。据日媒报导，她亲自思考并最终决定以安倍晋三的“镶金箔高尔夫球杆”作为送特朗普的礼物。一方面代表延续美日友谊传承，另一面也巧妙呼应两位领导人都热爱高尔夫的共同语言。这种“情感连结式”的安排，往往比制式文件更能拉近距离。高市深知特朗普重视个人情谊与象征姿态，因此藉由细节传递“日本愿做可靠伙伴”的讯息，同时也希望在经济、关税与安全议题上，为日本争取更有利的空间。

第二：整场接待流程经过精心设计，在仪式后段安排演奏美国国歌，现场气氛庄严却不拘谨，传达出日本对同盟国的敬意与友好。由此可见，日本的“精准外交”不仅凸显战略清晰度，也彰显文化力量。高市内阁的这场“外交首秀”让外界看到日本新一代领导人在对美关系上的稳健与智慧，使外交场合兼具柔性魅力与国家尊严，也让特朗普感受到“宾至如归”的氛围。

第三：特朗普的开心回应象征双方气氛转暖。当两人第一次握手时，特朗普立刻露出久违的灿烂笑容。可能因为高市用心安排，不只过程平顺；整个会面从一开始的礼节性互动，迅速转化为轻松私人对话氛围。特朗普甚至提及与安倍晋三共同打球的往事，称那是“与日本友谊最美好的回忆之一”。高市适时回应，强调她期望能在新的阶段继续延续两国人民的信任与合作。让大家感受到高市成功营造“既友谊、又战略”的外交氛围。

会晤特朗普策略分析

基本上，高市在会晤特朗普时的应对策略是知美而不讨好：她通过象征性举措，如增加美国大豆与天然气进口、签署稀土合作协议、延续安倍外交遗产，展现日本的可靠；但同时保持自主立场，在贸易与安全议题上为日本争取空间。

另外在贸易和投资上，高市表示需要更公平的条件；也会适时对日本企业和工业利益表明关切，避免单纯迎合特朗普的要求。这种不卑不亢的态度获得特朗普的尊重，称她为备受尊敬、智慧与坚强的人。虽然美日关系是否会进入一个新的篇章尚不可知，但美方的尊重是基本的出发点。

此次美日领导人会晤的深层意义，在于高市藉由柔性外交的外表包装，实则在防衞与经贸议题上争取日本的主导权。她明确表达日本将在印太地区扮演更积极的安全合作角色。特朗普虽以“美国优先”见长，但对高市这种既尊重、又具建设性的态度显然颇为受用。双方的记者会中，特朗普甚至主动称赞“高市是个非常坚强而聪明的领导者”，象征日本新内阁的外交起点颇受肯定。高市不仅顺利打开了与特朗普政府的对话之门，更为日本在未来数年的国际舞台奠定稳固基调。

值得注意的是，虽然高市首相声称“打造日美同盟黄金时代”，但外务省用“工作访问”规格安排外交仪节。没有国宴，只有一顿工作午餐。特朗普的东京之夜留给企业家，大谈招商。

尽管高市与特朗普展现热情的肢体外交，握手挽臂，笑语盈盈。特朗普对高市夸口“任何日本需要的，我都会在”。对特朗普而言，向其国内展示“盟友信任他、全球重新拥抱美国”；对高市而言，这是她上台后的首次重大外交舞台，与美国总统的亲密画面可立即强化她在自民党保守派的地位。然而，“语言丰满”并不等于“内容具体”。对美所谓 5500 亿美元投资包与关税协议，至今仍停留在承诺及框架层级，日本称将逐案推进，保留弹性和转圜空间。其实都可以明显看出，具体项目与回收机制不明，有待落实；不少日企还在观望。

有明确内容的是日美签署“稀土与关键矿物供应链合作协议”。承诺双方在稀土加工、储备与技术研发上加强合作。但协议并未附带投资额、时间表或关税优惠，还是针对中国大陆的政治姿态多于实质。一般而言，日本政治文化长期存在“建前”与“本音”的层差。表面强调情谊与道义，实际则以利害与时机为考量。

对台湾的启示

总之，高市早苗的例子对台湾的启示是，与美方交涉不只是讲流利的英文，更要了解美方的背景文化、政治运作，这是避免误判的出发点，且不盲目讨好是底线。台湾地区与美国互动时也应如此：与美方的交涉，不能仅有英文好或一厢情愿的错误起点，而是深入了解美方背景，在安全、贸易与科技等议题展现可靠与合作姿态，同时争取自身利益与空间，不能被予取予求。

唯有在“知美而不媚美”的智慧下，才能获得真正的尊重与实质利益，并在复杂的全球局势中稳健前行。尤其，民进党赖当局的“抗中保台”促使台海局势升温，美国大打“台湾牌”更是刺激中国大陆，可以预想，高市首相若不调整其原本的对中激进立场，必然会导致中日关系的恶化，若民进党赖当局此时跟随日本的步伐，很可能会卷入对抗，让已面临巨大压力的台湾地区和中国大陆可能会进一步兵凶战危。

在“特朗普2.0”的变量下，再添加“右倾化”的日本，赖当局在涉外上的操作余地将大受限缩。赖当局须未雨绸缪，掌握可操之在己的两岸关系改善，趋吉避凶，而非被动期待高市首相也挺台抗中。

来源：香港经济导报

作者：潘锡堂 台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长