“十五五”要加快完善要素市场化配置体制改革

■中国经济时报记者刘慧

“十五五”期间，要素市场化改革是一场重塑中国经济底层逻辑的变革，要以“产权明晰、规则统一、流动自主、配置高效”为主线，加快完善要素市场化配置体制改革。

2025年11月5日，由中国企业国有产权交易机构协会主办、江西省公共资源交易集团和江西省产权交易所承办的“产权市场助力中部崛起——融入共建全国统一大市场推进会暨要素资源市场化配置改革经验交流会”在江西南昌召开。会议由江西省公共资源交易集团总经理刘爱民主持。

中国产权协会党委书记夏忠仁，中国产权协会执行会长杜渊泉，国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、研究员任兴洲，中国产权协会秘书长王艳、江西省公共资源交易集团董事长刘超等分别发表主题演讲。中国产权协会副会长杨静、潘伟、赵永涛、刘超、葛群、夏明禹、名誉会长孙光远等出席会议。

中国产权协会执行会长杜渊泉

杜渊泉表示，充分释放产权市场功能优势、凝聚交易机构协同合力，助力中部地区实现更高质量崛起、深度融入全国统一大市场建设，既是中部六省实现更高起点崛起的现实需要，更是产权市场践行国家战略、实现自身高质量发展的必然选择。面对新形势、新任务，产权市场要从坚持规则统一，打造要素流动“畅通工程”；坚持创新驱动，打造交易品种“扩容工程”；坚持协同发展，打造区域合作“赋能工程”；坚持服务实体经济，打造产业服务“增效工程”。充分发挥要素资源市场化配置的重要作用，以更大力度、更实举措服务中部地区崛起和全国统一大市场建设。

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长任兴洲

任兴洲表示，党的二十届四中全会强调“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”。今年7月1日中央财经委第六次会议重点强调要纵深推进全国统一大市场建设。习近平总书记在会议上发表了重要讲话，明确提出了“十五五”期间纵深推进统一大市场“怎么建、怎么干”的问题。提出纵深推进的基本要求是坚持“五统一、一开放”，“五统一”即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场；“一开放”是持续扩大开放、实行对内对外开放联通、不搞封闭运行。

对于纵深推进统一大市场建设怎么干？任兴洲表示，按中央要求，“十五五”纵深推进的最急迫任务是聚焦重点难点，下决心清除顽瘴痼疾。一要着力整治企业低价无序竞争乱象。“内卷”是目前导致市场竞争秩序紊乱的重灾区，要依法依规有效治理。实行优质优价，反对低价恶性竞争的“劣币驱除良币”现象，而且要线上线下一体治理。在制造领域，治理“内卷”要推动落后产能有序退出，实现市场动态出清。二要着力整治政府采购招标乱象。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，完善投诉处理机制。三要着力整治地方招商引资乱象。制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。严肃查处违规行为。四要着力推动内外贸一体化发展。提高国内国际标准一致性，建设内外贸一体化综合服务平台。五要着力补齐法规制度短板。强化制度标准的刚性约束。持续开展执法专项行动。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。六要着力纠治政绩观偏差。对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任。

任兴洲表示，“十五五”要以“产权明晰、规则统一、流动自主、配置高效”为主线，加快完善要素市场化配置体制改革，促进各类要素资源高效配置，充分激发各类生产要素的活力。一要建立健全城乡统一的建设用地市场。统筹增量建设用地市场，实行统一规划管理。盘活土地存量，建立城市闲置用地动态管理数据库，盘活闲置用地。扩大农村经营性建设用地入市范围。二要建设流动顺畅的劳动力市场。重点包括进一步消除户籍壁垒题；健全覆盖范围更大的社会保障体系，破除现存的劳动力流动的制度障碍，促进人力资本的进一步优化配置，完善公共服务体系。三要建设功能完善的统一资本市场。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。完善多层次资本市场。四要加快培育建设转化高效的技术市场。健全全国性技术交易市场，推动各地技术交易市场互联互通。加大知识产权保护力度，以制度激励创新和成果转化。推动数据资源开发利用。五是建设开放共享安全的全国一体化数据市场，在数据确权、定价、交易和安全性等方面取得突破性进展，建立全国统一规则和标准。在数据流通环节，破除地方保护，促进数据跨区域交易。六要建设全国统一的能源市场。结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。七要培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推动绿色产品认证与标识体系建设。

江西省公共资源交易集团董事长刘超

刘超作了主题为推进“全要素+全资源（公共资源）+金融服务”市场化配置大平台的“江西实践”的分享。他指出，江西省产权交易所自2003年4月挂牌运营以来，走过了从无到有、从小到大、从单一到多元的发展历程。2021年6月10日成立集团后，推进“全要素+全资源（公共资源）+金融服务”的市场化配置平台战略，通过推进“应进必进”和“能进则进”，不断丰富交易品类，在国有产权、工程招投标、政府采购、国企采购、自然资源、环境权益、生态产品、技术（知识产权）和数据资产等9大类交易业务和金融服务中取得成效，打造了要素资源市场化配置的“江西名片”。“十五五”时期，江西省公共资源交易集团要紧扣国家战略部署与江西发展实际，落实省委、省政府关于“推进公共资源交易改革”“深化要素市场化配置改革”的重大部署，聚焦“资源与产权交易服务”，着力打造公平公正的公共资源交易环境，推动招投标市场规范健康发展，积极融入全国统一大市场，促进集团高质量发展，实现江西公共资源交易改革、要素市场化配置改革走在全国前列。

中国产权协会党委书记夏忠仁

夏忠仁发布《以产权市场赋能要素资源市场化配置改革助力新时代中部地区崛起》报告。他从“立足新时代，深刻把握产权市场的新使命新任务”“紧跟国家战略，拓展产权市场助力中部崛起的新实践新经验”“适应新情况，共创产权市场赋能中部崛起新格局新篇章”三个方面，阐述了产权市场如何赋能要素资源市场化配置改革，为中部崛起注入强劲动力，并重点介绍了中部六省产权交易机构在服务区域协调联动、促进科技成果转化、助力生态产品价值实现、促进城乡要素流动、释放数据要素价值等方面的经验和做法。他表示，面向未来，产权市场要共织“一张网”，强化区域协同；要共下“一盘棋”，深化改革创新；要共提服务质效，释放要素价值；要共建行业生态，优化市场环境。

会上，山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西中部地区六省交易机构共同签订《中部地区六省产权要素市场共同发展合作协议》，将推动中部地区完善“无障碍流动、高效率配置”的要素市场生态，为纵深推进全国统一大市场建设积累实践经验。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅