十五五‧香港拼经济‧吸纳高端人才

“中共中央「十五五」规划建议，单独列明「支持港澳打造国际高端人才集聚高地」的意涵已极明显，希望香港好好把握这难得的历史机遇，应该要以更主动的姿态融入国家发展大局，发挥「香港所长，国家所需」的独特优势，成为中国吸纳国际人才的前哨，并从中带动香港经济转型，交出亮丽的改革成绩单。”

▲ 香港参加万圣节活动的年轻人：中央支持港澳吸纳国际高端人才

最近，中共中央发布「十五五」规划建议，为香港未来发展指明了方向，建议指出要促进香港、澳门长期繁荣稳定，5年前「十四五」时修辞仍是「保持」，处于持盈保泰的守成期，如今则要「促进」，反映香港在国安法时代下，安全已得到保障，下一步则是香港经济面临转型的考验，要让香港经济找到出路的「拼经济」时刻，建议也指出要巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，让香港上述「中心」地位为香港注入发展动能。

「融入国家发展大局」不再只是原则上的论述，而是「十五五」期间必须实现的具体要求。对照「十四五」与「十五五」的规划建议，「香港」这一名词同样出现了3次，但具体表达已发生关键性变化。文件首次提到香港时，重申「一国两制」的方针，但具体目标已从五年前的「保持」繁荣稳定转变为如今的「促进」，代表香港的经济已响起了警钟，到了需要结构性改革、转型的关键节点，香港是时候在经济上要交出成绩单了。

特别值得注意的是，「十三五」到「十五五」之间的显著「变化」。「十四五建议」推出时，香港刚刚经历了2019年的反修例黑暴，社会人心依然动荡，当下「稳」字当头，如今隔了5年，大局粗安，形势自然有变。近年来，十九届四中全会上首次将「坚持和完善『一国两制』制度体系」列为「推进国家治理体系和治理能力现代化」的重点任务之一。随后的「十四五」规划特别重申中央治港的宪制基础，从而确保中央对特区的「全面管治权」，以维护国家主权、安全、发展利益以及特区社会稳定。

时至今日，「国家安全」已成为所有发展的前提和底线；而「高度自治」的内涵及空间，也在全新秩序下重新被界定。同时，国家对香港的期许，从「十三五」时期较为宽泛的支持其巩固提升中心地位、参与「一带一路」国际合作，演变为「十四五」更具体且具指导性的要求，强调其「融入国家发展大局」，要加强八大中心的功能：国际金融中心、国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际航空枢纽、亚太区国际法律及争议解决服务中心，以及区域知识产权贸易中心。

在「爱国者治港」原则及《香港国安法》的落实和完成《基本法》二十三条立法的背景下，「安全」基础已得到巩固，「发展」的任务再次被提上日程。展望「十五五」，虽然完整的纲要尚未公布，但四中全会的公报和「十五五」建议中透露的信息显示，中央对港澳的工作目标已从「保持香港澳门长期繁荣稳定」调整为「促进香港澳门长期繁荣稳定」，显示港澳增长动力不足已成为隐忧，因此需要对港澳特区提出更高的治理要求。

「十五五」规划建议提出「支持港澳更好融入和服务国家发展大局」，香港的角色将更深层次地融入国家的核心战略目标中，成为不可或缺的助力。因此，香港不能只是抱着被动等待中央「送大礼」或依赖传统优势的心态，而应积极思考和行动，深入理解国家的战略意图，勇敢找到并提升在国家发展中的独特位置，换言之要更主动规划自己的「贡献」，才能成为未来的立足之本。

建议提出「支持港澳打造国际高端人才集聚高地」，显然特别指明香港在国际化战略上对国家有重大价值，尤其是香港的高校以及本身独特的「两文三语」、「普通法系」、「一国两制」制度、单独关税区、联系汇率制、国际一流高校聚集地、国际金融中心地位能为国家吸纳来自不同背景的人才，成为中国国际化战略「走出去」与「引进来」的桥头堡。

香港在现有的吸纳人才政策以外，也应考虑怎样吸纳高端人才，为香港发展和国家发展大局提供智力支撑。目前香港政府已在规划北都大学城的建设，面对美国特朗普倒行逆施，屡次施压哈佛、哥伦比亚等知名学府，正是香港乘势而起吸纳要逃离美国人才的大好时期。

「十五五」建议单独列明「支持港澳打造国际高端人才集聚高地」的意涵已极明显，希望香港好好把握这难得的历史机遇，香港应以更主动的姿态融入国家发展大局，发挥「香港所长，国家所需」的独特优势，成为中国吸纳国际人才的前哨，并从中带动香港经济转型，交出亮丽的改革成绩单。

本文刊载于亚洲周刊2025年第45期

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策划：邱立本

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