税检协作破局：从民间借贷利息漏税案看税收治理现代化

当检察院将税务局告上法庭并两审胜诉，这个看似“神仙打架”的案件，实则撕开了民间借贷利息征税的监管盲区。河南省周口市中级人民法院近日判决的(2025)豫16行终76号案件，暴露出一个长期存在的矛盾：法院执行环节明明掌握了民间借贷利息的完整数据，税务机关却因信息孤岛难以主动征管，最终要靠检察院公益诉讼倒逼履职。这场败诉不仅是个案纠偏，更是税收治理现代化的一记警钟。

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信息孤岛下的征管困局
案件源于一笔4万元的民间借贷执行款。2019年2月，债权人喵某通过法院强制执行收回本金和利息各2万元，但直到2022年8月，周口市川汇区检察院通过调取卷宗才发现这笔利息从未申报个税。三年半的时间差，折射出税收征管的尴尬现实：民间借贷利息属于个人所得税法明确的“利息股息红利所得”，但自然人之间的私下交易往往脱离监管视野，一旦进入司法程序，本应是征管的最佳切入点。

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然而现实中，法院与税务系统缺乏强制性的数据共享机制。本案中，当地虽倡导“法税联合”，但信息传递仍依赖人工操作甚至检察院的主动干预。示范区税务局在收到检察建议后，虽向纳税人发出《税务事项通知书》，却因纳税人拒不配合陷入僵局。这种被动应对暴露出征管手段的孱弱——当面对非生产经营的自然人纳税人时，《税收征管法》第四十条规定的强制措施仅适用于企业，税务机关既不能冻结账户，也无法扣押财产，最终导致国家税款长期流失。

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公益诉讼倒逼下的制度进化
检察院的强势介入并非偶然。自2017年《行政诉讼法》增设行政公益诉讼条款后，涉税领域逐渐成为检察机关的“新战场”。从周口本案可见，检察院通过调取法院执行卷宗批量筛查，发现民间借贷利息个税漏征具有“一查一个准”的特性。这种监督模式在浙江等地已升级为常态化机制：嵊州市税务局与检察院合作开发电子围栏系统，对加油站涉税数据联合研判，单案追缴税款超350万元。

但公益诉讼终究是事后补救。本案二审判决明确指出，税务局在收到检察建议后“未在法定期限内采取强制执行措施”，构成行政不作为。这一定性直指征管体制的深层矛盾：当新型税源不断涌现，1992年制定的《税收征管法》却未赋予税务机关对自然人纳税人的有效强制权。正如浙江税检协作文件所强调，未来改革需从“应对型”转向“预防型”，通过司法执行信息自动推送、跨部门数据模型构建，从源头堵住征管漏洞。

对比周口困局，浙江的试点经验更具前瞻性。2022年11月，浙江省税务局与省检察院联合印发《关于建立涉税公益诉讼协作配合机制的意见》，将检察建议纳入税务机关重大事项报告范围，并建立“揭榜挂帅”机制推进数据共享。海宁市税务局通过接收检察院推送的加油站流量数据，实现行业税收风险动态监控；文成县则探索借贷案件执行信息直连税务系统，避免再次出现“三年后追缴”的被动局面。

本案的标杆意义在于，它揭示了税收治理现代化的三重命题：其一，需打破部门壁垒，将法院执行、检察监督与税务征管纳入统一协作框架；其二，应修订滞后于实践的征管法律，赋予税务机关更灵活的强制手段；其三，可借鉴浙江“办好一案、规范一片”的思路，通过典型案件倒逼制度升级。当民间借贷规模已突破万亿元，唯有构建“司法-执法-监督”的闭环，才能让每一分利息所得税不再“流浪”。

法律的生命在于执行，而执行的效力系于协作。从周口败诉到浙江破冰，税检协作的每一步探索都在诠释一个道理：国家税款不容沉睡，治理现代化没有旁观者。