跨域协同破困局——北胶莱河打造流域治理新样本

北胶莱河清波涟涟，白鹭在丰茂的芦苇丛间翩跹起舞，勾勒出一幅和谐共生的生态画卷。而此前，这条青潍烟界河还被层层渔网缚住命脉——非法渔网导致行洪能力下降，水域生态持续恶化。青岛平度、潍坊昌邑两地联合开展“清网行动—2024亮剑北胶莱河”专项行动，取得显著成效。今年，经山东省水利厅统一调度，烟台莱州加入联动，共同发起“清河治乱2025”跨区域联合执法专项行动，累计清除各类违禁渔具2.3万米，推动河道行洪能力提升20%，实现了生态保护与防洪安全“双赢”，为跨域河湖治理提供了可复制、可推广的实践样本。

以“联”破题，构建流域共治新体系

北胶莱河治理的复杂性在于其跨区域特性，涉及平度市、昌邑市、烟台市多个部门、镇街，以往因管理条块分割、执法标准不一、信息沟通不畅，导致非法捕捞、设置拦河渔具等问题反复出现、屡禁不绝，严重影响河流健康与防洪安全。面对这一困境，三市以“共建共治共享”为原则，着力构建起全域协同、多方联动的流域治理新体系。

2025年5月12日，平度市、昌邑市、莱州市共同在北胶莱河畔隆重举行“青潍烟联动·清河治乱2025”专项行动启动仪式。三市水利、执法等部门及沿线镇街共同参与，开展首次跨市联合执法，行动当日即清理拦河渔网120余米、地笼网2套，形成了严厉打击非法侵占河道行为的高压态势，彰显了区域协同治理的坚定决心。

以此为契机，三市共同签署《水行政跨区域联合执法备忘录》，正式建立“线索互查、执法互助、信息共享”联防联控机制。具体而言，即实现线索信息100%实时共享，确保违法线索第一时间跨区域流转；违法行为100%联合查处，打破地域限制开展统一执法；整治成果100%互认互用，避免重复认定和管理真空。这“三个100%”机制有效解决了因行政区划带来的执法碎片化问题，为区域水事执法协作提供了坚实的制度保障。

此外，三市还共同组建跨区域联合执法队伍，定期开展联合巡河和集中整治。队伍由水利、综合执法等部门及属地镇街的业务骨干组成，旨在通过跨区域协作，形成执法合力，解决交界水域管理难题，重点打击在交界水域非法设置拦河渔具、养殖网箱、地笼网等行为，真正实现“一支队伍管跨界”，有效提升执法响应速度和处置效率。

以“治”固本，靶向攻坚清障固安澜

非法渔具的肆意设置不仅是资源掠夺行为，更是对河湖生态系统的严重破坏。各类网具导致水生生物洄游通道中断，栖息地碎片化，种群数量锐减，水域生物多样性持续下降。同时，渔网堆积影响行洪通畅，一旦发生洪水易造成局部水位壅高，威胁两岸堤防和人民生命财产安全。“清河治乱”行动正如一场及时雨，为北胶莱河生态系统解除束缚，重新恢复其自然流动和生命活力。

治理行动秉持法治思维，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，组织水利、综合执法及沿线镇街等相关部门开展实地调研，并进行反复研讨，制定了《北胶莱河非法渔具专项整治执法方案》，明确了执法依据、程序标准、职责分工和保障措施，以确保整个执法行动有法可依、规范有序。

在具体实施过程中，首先开展全域摸底排查，由水利部门牵头，组织执法、属地镇街成立联合排查组，通过徒步巡查、无人机航拍、群众走访等多种方式，对北胶莱河两岸进行“地毯式”排查，共精准定位64处违禁渔具分布点。对每一处违禁渔具建立“一网一档”电子台账，详细记录位置、类型、尺寸、所有人等信息，实行“发现—移交—整改—销号”闭环管理，切实做到情况明、底数清、责任实。

随后开展集中清理行动，充分发挥河长制办公室的协调“中枢”作用，统一调度水利、执法、镇街等力量，采取“左右岸同步、上下游联动”的方式开展清障行动，累计清理“迷魂阵”近200个、拦河渔网15000余米、地笼500余个约8000米、竹竿20000余根。执法过程中，坚持文明执法与强制拆除相结合，对积极配合的当事人给予主动清理期，对拒不整改的依法强制清除，最大限度减少社会矛盾，实现法律效果和社会效果统一。

以“久”立制，赋能长效管护新生态

联合执法专项行动成效显著，北胶莱河基本实现违禁渔具“动态清零”，行洪排涝能力得到实质性提升，2025年主汛期经受住了洪水考验。随之而来的是水生生物种群数量逐步恢复，白鹭、苍鹭等鸟类明显增多，流域生态进入良性循环轨道，河道重现水清流畅、鱼翔浅底的美好景象，沿岸群众获得感、幸福感、安全感显著提升。但河湖治理非一日之功，三市将持续创新长效管护机制，确保整治成果长期巩固、持续惠民。

在预防体系建设方面，突出“宣传先行、教育与拆除并行”，在执法行动前期，联合开展“普法大篷车”进村居活动，累计发放宣传材料1200余份，张贴《关于清理整治北胶莱河违禁渔具的通告》300余张，入户宣传解释政策150余次，覆盖沿线全部村庄。通过深入细致的群众工作，争取理解支持，动员当事人自行拆除禁用渔具，实现主动拆除率25%，整个清理过程平稳有序。

在源头防控层面，依托“河长+检察长+警长”联动机制，创新建立“河长统筹+检察长监督+生态警长执法+民间河长参与+专职保洁员巡查”的立体化管护网络，聘请沿岸村庄老党员、退休干部、志愿者担任“民间河长”，建立专职保洁队伍，通过常态化巡查和联合执法，对新增违禁渔具做到“第一时间发现、第一时间处置”，坚决遏制问题反弹。

在机制建设方面，探索建立“1+1+N”执法协作新机制，即水利+综合执法+（公安、渔业、生态环境、检察院等）模式具体推进实施，开展月度跨部门巡查、季度跨市会商，固化执法协作常态，定期通报情况、研判形势、交办问题，将联合执法从专项行动转化为常态工作，高效推进解决涉水问题，真正实现“一条河、一条心、一盘棋”，确保河道长效久清。

（半岛全媒体记者 赵一飞 通讯员 刘娜 刘玉刚）

来源：大众·半岛新闻