以区域联动发展构筑安徽高质量发展新格局

（来源：安徽新闻网）

转自：安徽新闻网

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，促进区域联动发展。促进区域联动发展的核心要义在于以通道互联为基础、科技和产业协作为核心、空间优化为引领、机制创新为支撑，构建互联互通、产业协同、空间共进、机制共创的联动发展新格局。安徽，是唯一被长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起三大国家战略叠加的省份。“十五五”时期，安徽要充分发挥多重国家战略叠加优势，认真贯彻落实促进区域联动发展的任务要求，全力打造承东启西、联南通北的战略支点，奋力在服务构建新发展格局中展现更大作为。

强化通道互联，夯实联动发展基础

基础设施互联互通是区域联动发展的前提和纽带。《建议》提出，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。安徽要多管齐下，打造立体化、多层次、智能化的互联互通新格局。一要构建战略性综合交通枢纽。发挥承东启西、贯通南北的天然区位优势，在“米”字形高速铁路网基础上，推进合新、合宁、合安九、合新六城际等高速铁路建设，成为国家“八纵八横”高速铁路网的重要节点。统筹长江、淮河、江淮运河等黄金水道资源，推进芜湖、马鞍山、安庆江海联运枢纽和蚌埠、淮南淮河航运枢纽建设，打造现代化港口群，大力发展“公铁水空”多式联运，构建起通江达海、连接内外的立体综合交通网络。二要超前布局新型基础设施。加快建设长三角量子通信干线网，推动合肥、芜湖等数据中心集群融入全国一体化算力网络国家枢纽节点体系。打破“数据孤岛”，推动数据要素跨区域安全流通与共享，探索建立统一标准的数据资源体系。三要拓展国际化对外开放通道。强化作为长三角西翼门户的衔接功能，畅通经安徽至“一带一路”的国际物流大通道，提升中欧班列（合肥）的集结与枢纽能级，构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系，将安徽打造为连接亚欧大陆的重要战略节点。

深化产业协作，激发创新融合动能

区域联动发展的核心是创新链与产业链的高效协作。《建议》提出，加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。安徽应坚持“内外并举、双向发力”，构建开放协同、富有韧性的现代化产业体系。一方面，对外要主动融入长三角创新生态与产业循环，并强化与中部省份的横向协同。从“对接”走向“深度融合”，高水平共建长三角G60科创走廊，推进上海张江综合性国家科学中心与合肥综合性国家科学中心携手实施“两心同创”，在核聚变、集成电路等前沿领域组建跨区域、跨学科的联合攻关团队。积极嵌入长三角与中部地区产业链供应链，在智能网联汽车、人工智能、生物医药等领域建立跨区域分工体系，共同培育世界级产业集群。构建连接长三角与中部的市场、资本、产业、人才、技术、信息同项目对接、互动耦合的平台。另一方面，对内优化省域产业布局与分工协作。支持合肥市依托滨湖科学城、“科大硅谷”、科创金融改革试验区等，打造具有重要影响力的科技服务业产业高地。支持芜湖、马鞍山、滁州等市立足产业基础，打造国内领先的科技服务业特色产业高地，支持其他地市因地制宜培育建设科技服务业产业集群。通过布局跨区域产业协作园区和创新联合体，在全省范围内构建起创新引领、分工合理、协同共生、富有韧性的产业生态圈。

优化空间布局，构建多中心网络化体系

优化空间布局对区域联动发展具有重要的引领作用。《建议》提出，推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。安徽要推动发展模式从“单极驱动”向“多极联动、轴带牵引”的网络化体系转变。其一，做强核心增长极。提升合肥中心城市与合肥都市圈能级，强化其对长三角的科技创新与产业创新的辐射带动作用，促进其与中部中心城市创新优势互补、产业错位发展。其二，培育区域副中心。支持芜湖、蚌埠、阜阳等区域性中心城市壮大体量、完善功能，形成强有力的次级增长极，带动周边区域发展。其三，打造联动发展轴带。重点建设皖江（面向长三角的先进制造业走廊）、合蚌（中部创新成果输出主通道）、皖北（南北协作绿色产业承接区）三大功能轴带。通过三大轴带，串联核心与节点城市，促进要素资源在南北、东西向高效流动与优化配置，形成“核心引领、多极支撑、轴带联动”的省域空间新格局。

创新协同机制，共建协同治理新格局

促进区域发展联动，必须打破行政壁垒。《建议》提出，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。安徽要促进制度协同创新，以制度的“软连接”保障硬件与产业合作的“硬联通”。首先，完善跨省行政区合作机制。深入推进长三角一体化发展，完善省际毗邻地区协同发展与园区共建机制。深化合肥都市圈与南京都市圈“双圈”互动。深化沪苏浙与皖北地区的结对合作，推进“飞地经济”“园区共建”，健全利益共享、成本共担长效机制。其次，推进要素市场一体化改革。通过合肥都市圈要素市场化配置改革试点，探索破除妨碍资本、技术、人才、数据、土地等要素流动的体制机制障碍的新路径，积累建立统一开放的区域大市场经验。最后，探索多元化的协同机制。完善新安江流域生态补偿机制，推动其向产业共育、发展共享升级。积极探索淮河生态经济带跨省合作制度，创新大别山等森林碳汇、水电碳汇市场交易等，建立生态产品价值实现机制，将生态优势转化为发展优势，共筑长江中下游生态安全屏障，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。

■ 林斐

（作者系安徽省社会科学院研究员、安徽省发展战略研究会副会长）