规划展雄心！从对标美国转向抢占科技高地

上月末，我国敲定了第十五个五年规划，也就是“十五五”规划，尽管完整规划纲要要等到明年“两会”才会正式发布。但从现有文件与各方分析来看，“十五五”规划透露出的三个核心战略方向。

其一是科技自主战略的升级，从被动应对转向主动出击，直接回应中美科技竞争加剧的现状；其二是“AI+”战略的提出，对标十三五时期的“互联网+”，寄望催生新的产业变革和全球竞争力；其三是消费升级首次成为优先事项，标志着政策方向从投资驱动向需求驱动转变。

这三条主线有望成为未来五年我国经济社会发展的核心轨迹，深刻影响我国未来的产业结构与社会发展。

“科技自主”：不新鲜但更主动

中央“十五五”建议明确，将“加快实现高水平科技自立自强”定为核心发展目标。“科技”一词在《建议》中被提及46次，“创新”则高达61次，凸显了科技创新，特别是科技自主的重要性。

“十五五”规划将构建现代化产业体系列为首要任务。这表明我国既要培育战略性新兴产业，也要升级传统产业，决策层仍将工业视为主要增长动力。

“十五五”规划的显著之处在于，我国首次明确表示希望在基础研究等多个技术领域占据制高点，而这正是中美竞争的关键所在。

过去五年，中美科技博弈进入白热化阶段。芯片、高端材料、稀土等领域的竞争使我们深刻体会到，在全球科技链条上被动求生的风险。面对美国对高端芯片的出口管控，我国不仅在稀土和基础材料上拥有谈判筹码，更开始布局基础研究、量子科技、下一代人工智能等前沿领域。

所以“十五五”规划不仅强调科技自主，更提出要占领技术制高点。两者紧密相连，这个目标既是“十四五”规划的延续，也是一种加强，意在弥补我国在过去几年中美竞争中暴露出的薄弱环节。

过去五年与美国的交锋，特别是在经历了一系列高层谈判后，我国从被动应对转为主动出击，例如在稀土管制和反制美国科技出口限制等方面。为实现抢占科技高地的目标，我国的另一种方法是构建人才库。为此，我国已调整了签证政策以吸引高科技人才移民，学习美国和欧洲，追求在全球人才竞争中领先。

虽然该政策在网络上引发争议，但对科技自主而言，这是一场必须的布局。

未来五年，在我国生活的人可能会发现，获得高薪或轻松的工作将愈发困难，因为中美科技战已无退路。国内有一个压倒性共识，即必须赢得这场竞争。为此，政府已准备好在未来五年投入大量资源并做出政策承诺，即便代价高昂。

“AI+”：复制“互联网+”的战略路径

“十五五”与“十四五”规划的一个显著不同，在于明确提出了“AI+”行动。《建议》文件中，“人工智能”一词共出现8次。其中第14条明确提出“全面实施‘人工智能（AI）+’行动”，并强调“以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。

“人工智能+”这一提法，让人联想到“互联网+”的成功经验。十年前，“互联网+”推动了电子商务、移动支付、共享经济等产业的爆发，催生了阿里巴巴、腾讯等科技巨头，并对我国社会经济产生深远影响。

“互联网+”是上届政府的重要行动计划，2015年3月首次被写入政府工作报告，次年纳入“十三五”规划纲要。整个“十三五”正是我国互联网产业加速发展的关键时期。

尽管带来一些新的社会问题，但总体而言，它是我国过去十年经济发展的重要引擎。

而“人工智能+”的雄心更大。它不仅是产业升级的工具，更是国家科技竞争的核心武器。从英伟达高端芯片禁售，到国产AI公司“深度求索”（DeepSeek）引发欧美关注，这一领域的全球博弈正在加速。通过“AI+”，我国希望在下一轮科技革命中占据先机，将人工智能作为经济增长的新引擎，也作为中美科技角力的新战场。意图用人工智能赋能各行各业，就像之前“互联网+”一样，为整个社会带来巨变。

但作为前车之鉴，“互联网+”在带来全新行业和经济增长的同时，我国科技企业也在过去几年经历了来自监管的巨大压力。2020 年末，“十三五”规划收尾的最后几个月，多年来风头正劲的互联网巨头们迎来了暴风骤雨般的监管压力。

在上一个五年计划中，有一个非常清晰的转变——从“软技术”转向“硬技术”。当时似乎电商企业表现不佳，在大家关心的领域造成扰乱，对政府的战略以及监管权威提出挑战。

而现在，在大语言模型和生成式AI时代，这些企业突然又变得非常重要起来。这在某种程度上代表着重新转向软件公司，或至少是那些拥有AI专业知识的公司。

其中一个标志就是，在一次“民企座谈会”上，马云出席未发言，而AI领域的新贵、DeepSeek创始人梁文锋获得在最高领导人面前发言的机会。

消费升级：投资驱动转向消费驱动

“十五五”规划的另一大亮点是将居民消费提升至前所未有的战略高度。过去，我国经济长期依赖投资驱动与出口导向，但近年来外贸摩擦和房地产市场调整让投资增长承压。消费成为稳定经济的重要支撑，这在规划文件中首次被明确提出。

消费被列为重点优先事项，这一点值得关注。从乐观角度看，中央开始意识到这是经济韧性的重要组成部分——经济不能只靠供应端，还需要需求端支撑。如果国内需求不足，一旦陷入与美国和其他国家的贸易紧张局面，经济将显得脆弱。这是积极信号。

数据显示，2024年我国居民消费占GDP约40%，远低于美国68%的水平，存在明显提升空间。穆迪评级指出，“十五五”规划重视服务型消费，并进一步向外资开放服务业，包括教育、医疗、娱乐、文化等领域，这不仅改善消费结构，也为经济韧性提供了保障。

至于这种消费驱动到底能有多大后劲，眼下国内尚无定论。不难推断，政策转变多半是个慢慢推进的过程，不可能一蹴而就。

从各项数据能明显感觉到，我国消费结构正在变化中。以前家里花钱，大多围着买房、买家电这些大件转，现在不一样了，钱开始更多往服务消费、文化娱乐这些方面转移。

2025年前三季度数据（来源于百度）显示，城镇居民消费中，食品烟酒支出占比29.5%，居住成本占比21.6%，而教育文化娱乐支出增速达11.6%，成为增长亮点。‌

服务消费占比从2017年的30%提升至2024年的45%，文旅、医疗保健、交通通信等发展型消费快速增长。2025年前三季度，全国居民人均服务消费支出同比增长‌5.2%‌ 。

与发达经济体相比，我国的服务业——包括家庭和商业服务、教育培训、医疗、娱乐和文化——具有显著增长潜力。这将支持私人消费增长以及服务业企业的发展。

综合来看，“十五五”规划不仅是五年发展路线图，更是一份对未来十年甚至更长期战略布局的前瞻性设计。它体现出我国在全球格局变化中的敏锐判断：过去以对标美国为主的战略已经不足，应以科技创新为核心抢占未来发展的制高点。

换句话说，我国正从简单模仿、对标美国，转向抢占科技高地与全球战略主动权。

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