速览！一周重大政策立法、重要案例全面梳理（11.03-11.09）

编者按：北大法律信息网为您奉上过去一周（11.03-11.09）重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。

本期看点：

• 《生态环境监测条例》将于明年1月1日起施行

• 国务院部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用

• 知识产权“同保护”护航民营经济发展

• 事关“人工智能+医疗卫生”发展，国家卫健委等部门出台意见

• 最高人民法院发布6件建设工程质量保护典型案例

• 最高人民法院发布4个涉民营企业产权和民营企业家权益保护再审典型案例

• 最高人民法院、国家文物局联合发布5件依法推进文物保护典型案例

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01

行政法规

生态环境监测条例

20251031公布/20260101施行

为我国生态环境监测领域首部专门行政法规，该条例从三方面为生态保护“保驾护航”：一是明确监测数据真实性责任，严禁任何单位和个人篡改、伪造监测数据，对弄虚作假行为设定严格处罚措施；二是规范监测活动全流程，涵盖监测网络建设、点位布设、技术标准、数据共享等关键环节，推动监测体系标准化；三是强化企业主体责任，要求排污单位依法开展自行监测，同时规范第三方技术服务机构行为，确保监测结果客观可靠。条例的实施，将为精准治污、科学治污提供数据支撑，助力生态文明建设与经济高质量发展协同推进。

02

部门规章

水库降等与报废管理办法

20251025公布/20251201施行

针对部分水库因老化失修、功能退化等问题，办法明确了水库降等与报废的核心规则：一是划定适用范围，涵盖全国范围内已建成的大中小型水库，区分公益类、经营类水库不同管理要求；二是细化条件与程序，规定水库降等需满足防洪标准降低、灌溉供水功能萎缩等情形，报废需经安全评估、征求公众意见等流程，避免“一废了之”；三是强化后续监管，要求报废水库需做好坝体拆除、生态修复，防止安全隐患与环境问题，为水库安全管理提供制度依据。

民用爆炸物品销售许可实施办法（2025）

20251021公布/20260101施行

作为民爆行业安全监管的关键规章，此次修订重点聚焦三方面：一是收紧许可门槛，要求申请销售许可的企业需具备更完善的安全管理制度、专业技术人员及仓储设施，对企业注册资本、安全投入提出明确要求；二是规范销售流程，明确民爆物品销售需签订书面合同，建立“销售-运输-使用”全链条台账，禁止向无资质单位或个人销售；三是强化动态监管，要求监管部门定期开展现场检查，利用信息化手段实时监控企业销售数据，对违法违规行为加大处罚力度，切实防范民爆物品安全风险。

03

地方性法规

珠海经济特区未成年人保护条例

20251103公布/20260101施行

条例结合珠海特区特点，构建“家庭+学校+社会+网络+政府+司法”六位一体保护体系：家庭保护方面，明确父母需履行陪伴、教育责任，禁止放任未成年人沉迷网络；学校保护方面，要求学校建立心理健康筛查机制，配备专职心理教师；社会保护方面，规定公共场所需设置未成年人应急庇护设施，电竞酒店、剧本杀场所严禁接纳未成年人；网络保护方面，推动平台落实“青少年模式”，清理有害信息。条例的实施，将为珠海未成年人营造更安全、健康的成长环境。

深圳经济特区实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》规定（2025修正）

20251031公布/20251031施行

此次修正聚焦深圳侨胞特点，新增三大保障措施：一是优化侨胞就业创业支持，规定政府需为侨胞提供创业补贴、职业培训，在政府采购、项目招标中平等对待侨资企业；二是强化侨胞住房保障，将符合条件的归侨侨眷纳入公租房、人才房保障范围；三是完善侨胞文化权益，支持侨胞社团开展活动，在学校开设侨文化课程，传承侨乡文化。修正后的规定，将进一步增强深圳侨胞的归属感与获得感。

新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例（2025修正）

20251015公布/20251015施行

针对塔里木河流域水资源短缺、生态脆弱等问题，修正重点包括：一是强化水资源统一调度，明确流域管理机构统筹全流域用水，实行“总量控制、定额管理”，优先保障生态用水；二是规范用水行为，禁止超量取水、非法截水，鼓励农业节水、工业循环用水，推广滴灌等节水技术；三是加强生态修复，要求定期开展流域生态监测，实施河道疏浚、植被恢复工程，保障流域生态功能。条例的修订，将为塔里木河流域水资源可持续利用与生态保护提供法治保障。

04

地方政府规章

山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法

20251031公布/20260101施行

针对无人机“黑飞”隐患，办法构建分级分类管理体系：一是划定禁飞、限飞区域，明确机场、军事管理区、政府机关等为禁飞区，赛事活动、大型集会期间划定临时限飞区，无人机需通过APP提前申报飞行计划；二是强化实名管理，要求重量超过250克的无人机需登记实名信息，粘贴登记标志；三是明确责任主体，无人机所有者需履行安全管理责任，运营企业需配备安全管理人员，对违规飞行行为设定罚款、暂扣设备等处罚，守护公共空域安全。

海南省行政规范性文件制定与备案规定（2025修订）

20251030公布/20251201施行

此次修订聚焦“减环节、提质量、强监督”：一是简化制定流程，规定涉及市场主体的文件需开展公平竞争审查，征求意见可通过网络平台进行，缩短征求意见时限；二是严格备案审查，要求规范性文件需在公布后7日内报上级机关备案，备案机关需在30日内审查完毕，对违法违规文件责令改正；三是强化动态清理，规定每两年开展一次文件清理，过时、失效文件及时废止，避免“文件打架”，提升政府治理效能。

武汉市规范涉企行政检查办法

20251029公布/20251201施行

为优化营商环境，办法从三方面规范行政检查：一是实行“清单管理”，明确各部门涉企检查事项清单，清单外无特殊情况不得检查，同一部门对同一企业年度检查不超过2次；二是推行“联合检查”，多部门检查需联合开展，避免重复检查、多头检查，检查结果互通共享；三是严禁“扰企行为”，规定检查不得干扰企业正常生产经营，不得要求企业陪同、提供接待，对违规检查行为严肃追责，让企业“安心经营、专心发展”。

05

其他政策法规

国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见

20251102公布/20251102施行

意见聚焦新场景培育，提出三大重点任务：一是明确场景培育方向，重点发展数字经济、绿色低碳、智能制造、健康医疗等10大领域场景，如工业互联网平台场景、新能源汽车充电场景；二是推动场景开放共享，要求政府部门率先开放公共数据、应用场景，鼓励企业、科研机构参与场景建设；三是完善支持政策，加大财政、金融支持力度，培养场景建设专业人才，推动新技术、新产品快速落地，助力产业转型升级。

证券结算风险基金管理办法

20251101公布/20251208施行

作为防范证券结算风险的重要文件，办法主要内容包括：一是明确基金来源，由证券公司、证券登记结算机构按一定比例缴纳，同时接受政府补贴；二是规范基金使用，规定基金用于弥补结算违约损失、应对市场风险，使用需经严格审批；三是强化基金监管，要求基金管理机构定期披露收支情况，接受财政、证券监管部门监督，保障基金安全，维护投资者合法权益，促进资本市场平稳运行。

国家知识产权局关于印发《知识产权促进民营经济发展实施办法》的通知

20251030公布/20251101施行

办法聚焦民营企业知识产权需求，推出四大举措：一是强化知识产权创造，支持民营企业参与标准制定，对核心技术专利给予资助；二是优化知识产权运用，推动专利转化、质押融资，帮助民营企业盘活知识产权资产；三是加强知识产权保护，建立民营企业维权绿色通道，严厉打击侵权假冒行为；四是提升知识产权服务，为民营企业提供专利导航、风险预警服务，降低企业维权成本，助力民营企业创新发展。

教育部等六部门关于加强新时代高校青年教师队伍建设的指导意见

20251024公布/20251024施行

意见针对高校青年教师发展痛点，提出三方面支持：一是加强师德师风建设，将师德表现作为职称评审、评优评先的首要条件；二是提升教学科研能力，支持青年教师参与国内外培训、科研项目，实行导师制帮扶；三是优化发展环境，完善薪酬待遇、住房保障，解决青年教师后顾之忧，同时拓宽职业发展通道，让青年教师“教有所获、干有所成”，为高等教育高质量发展提供人才支撑。

国家认监委关于提升认证机构数字化管理能力的指导意见（2025—2029年）

20251021公布/20251021施行

意见围绕认证机构数字化，明确三大目标：一是到2027年，认证机构基本实现业务流程数字化，建立电子档案管理系统；二是到2029年，建成认证行业数字化平台，实现数据共享、智能监管；三是培育一批数字化标杆认证机构，推动认证服务向“线上+线下”融合模式转型，提升认证效率与公信力，适应数字经济发展需求。

国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见

20251020公布/20251020施行

意见聚焦“AI+医疗”规范发展，提出两大方向：一是明确应用场景，重点推动AI在基层诊疗、慢病管理、医学影像、公共卫生等8大领域应用，如AI辅助诊断系统、智能健康监测设备；二是强化规范管理，要求AI医疗产品需通过安全评估、临床验证，严格保护患者隐私，禁止夸大AI诊疗效果，同时加大政策支持，推动AI医疗技术落地基层，让民众享受更便捷、高效的医疗服务。

重要案例

典型案例

最高人民法院发布

一、最高人民法院发布6件建设工程质量保护典型案例

1.李某诉某资源公司建设工程施工合同纠纷案——先行调解修复存在质量缺陷的工程，彰显优先保护工程质量安全的司法理念

2.某汽车公司诉某建设公司建设工程施工合同纠纷案——工程主体结构在合理使用期限内出现质量缺陷的，施工单位应依法承担保修义务

3.某建安公司诉某建设投资公司建设工程施工合同纠纷案——隐蔽工程虽经验收但仍存在质量缺陷的，施工单位应依法履行保修义务

4.某镇人民政府诉某建筑公司建设工程施工合同纠纷案——施工单位明知设计存在缺陷仍按设计施工的，应与建设单位共同承担质量责任

5.某食品公司诉石某等建设工程施工合同纠纷案——借用资质施工导致工程质量缺陷的，借用方与被借用方应承担连带责任

6.朱某诉某劳务公司建设工程施工合同纠纷案——通过司法建议助力整治“三包一挂”，促推工程质量问题源头治理

二、最高人民法院发布4个涉民营企业产权和民营企业家权益保护再审典型案例

1.谢某等三人虚报注册资本、私分国有资产、行贿、职务侵占再审部分改判无罪案

2.叶某某合同诈骗再审改判无罪案

3.窦某某职务侵占、挪用资金、隐匿会计凭证、会计账簿再审改判无罪案

4.史某某、王某某诉某矿业公司、某联合集团企业出售合同纠纷再审案

三、最高人民法院、国家文物局联合发布5件依法推进文物保护典型案例

1.王某平盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案——严厉打击盗掘古墓葬违法行为

2.张某某、李某某故意损毁文物刑事附带民事公益诉讼案——司法助力泰山古建筑群保护

3.某公司与某经联社土地租赁合同纠纷案——司法助力大运河世界文化遗产保护

4.陈某某等与某设备厂借款合同纠纷执行案——司法助力长乐塬抗战工业遗址保护利用

5.某风貌公司与某餐饮公司等返还原物纠纷案——司法助力抗日英烈吉鸿昌旧居整体保护

最高人民检察院发布

一、最高人民检察院发布7件检察机关依法惩治危害食品药品安全犯罪典型案例

1.何某等人生产、销售伪劣产品、假冒注册商标案

2.蔡某某等人生产、销售不符合安全标准的食品案

3.袁某某等人生产、销售有毒、有害食品案

4.王某某生产、销售有毒、有害食品案

5.陈某某等人生产、销售假药、生产、销售伪劣产品案

6.李某甲等人生产、销售假药案

7.柯某某等人生产、销售假药案

二、最高人民检察院发布6件大数据法律监督模型辅助公益诉讼办案典型案例

1.天津市人民检察院第一分院督促履行医保基金监管职责行政公益诉讼案

2.北京市人民检察院第四分院诉田某及多家运输公司违法倾倒建筑垃圾破坏生态环境民事公益诉讼系列案

3.山东省胶州市人民检察院督促整治偷逃成品油增值税行政公益诉讼案

4.上海市人民检察院督促整治卫生健康领域行政主体排除、限制竞争行政公益诉讼案

5.黑龙江省鹤岗市人民检察院督促整治特种设备安全隐患行政公益诉讼案

6.江苏省南通市崇川区人民检察院督促整治违规零售使用抗生素类处方药行政公益诉讼案

地方人民法院发布

一、四川省高级人民法院、重庆市高级人民法院联合发布成渝地区双城经济圈跨域多元解纷十大典型案例

1.某园艺厂与某园林工程公司买卖合同纠纷调解案——成渝法院司法协作跨省联动联调为民营企业纾困解忧

2.杨某某等与重庆某某网络科技公司、四川某某移动通信公司建设工程分包合同纠纷调解案——川渝两地法院联手调解涉农民工工资纠纷

3.重庆某建筑安装工程有限公司与四川某科技有限公司建设工程施工合同纠纷调解案——跨域协作破僵局，联动调解护发展

4.某房地产公司破产重整调解案——构建“跨域协作+府院联动+社会参与”多元解纷新模式

5.陈某与余某生命健康权纠纷调解案——川渝两地“府院联动”化解边际纠纷

6.陈某等投资者与某科技公司证券虚假陈述责任纠纷调解案——“示范性诉讼+批量化调解”联动化解跨域批量金融纠纷

7.周某、宋某与王某劳务合同纠纷调解案——成渝双城“三联协同”化解跨域劳务合同纠纷

8.王某等16人与某建筑劳务公司劳务合同纠纷调解案——“跨域司法协作+府院联动”化解外来务工人员集体讨薪纠纷

9.李某与某实业公司、某建筑公司建设工程合同纠纷调解案——川渝协作联动化解欠付工程款纠纷

10.某农业公司与某商贸公司买卖合同纠纷执行和解案——川渝两地法院跨域协作促成执行和解

二、四川省高级人民法院发布第二批10起涉物业纠纷典型案例

1.某物业服务公司诉陶某、贤某某物业服务合同纠纷案——房屋非因买受人原因未完成交付且未入住的，物业服务费应由建设单位承担

2.何某、曾某诉某商业运营管理公司物业服务合同纠纷案——物业服务人不得以电力容量、消防安全等条件不足为由阻碍安装新能源充电设施

3.江某诉某物业公司排除妨害纠纷案——业主不同意通过人脸识别验证出入物业服务区域的，物业服务人应当提供其他合理、便捷的验证方式

4.甲物业服务公司诉某小区业委会物业服务合同纠纷案——业主依照法定程序共同决定解聘物业服务人属业主内部治理事务，物业服务人请求确认形成解聘决议程序违法的，不予支持

5.某小区业委会诉某物业管理公司、某物业管理公司某分公司业主共有权纠纷案——业主共有部分的收益归全体业主共有，未经业主共同决定程序，物业服务人不得擅自处分

6.林某诉某物业服务公司物业服务合同纠纷案——业主在小区以外的城市公共停放区停车受损，物业服务人不承担赔偿责任

7.黎某、黄某反诉某物业集团公司物业服务合同纠纷案——业主行使知情权应在法律规定的范围内合理行使，超过必要限度的不予支持

8.黄某诉王某某、刘某某等12人排除妨害纠纷案——鼓励既有住宅依法依规增设电梯，但应综合考量建筑结构、消防安全等因素以及对其他单元或楼栋业主权益的影响，确定应否增设

9.邹某诉某物业公司及某小区业委会确认合同无效纠纷案——确认物业服务合同无效属于业主共同决定事项，单个业主并非适格原告

10.某物业管理公司诉吴某某物业服务合同纠纷案——基于商品房买卖合同实际占有使用建筑物专有部分的民事主体，虽未办理权属登记，可以认定为业主

三、上海市松江区人民法院等九城市法院联合发布9起长三角G60科创走廊九城市法院服务保障新质生产力发展典型案例

1.北京抖某科技有限公司诉南宁猎某科技有限公司等不正当竞争纠纷案

2.北京某科技公司诉浙江某科技公司买卖合同纠纷案

3.缪某某诉杭州市某区市场监督管理局、某区人民政府、某软件有限公司行政处罚及行政复议纠纷案

4.周某诉某纸业公司、某证券公司证券虚假陈述责任纠纷案

5.武汉某测电子集团股份有限公司诉海某电子科技（苏州）有限公司侵害发明专利权纠纷案

6.湖州某丝绸炼染有限公司破产重整案

7.宣城某厨具科技有限公司破产和解案

8.汪某文侵犯商业秘密案

9.范某诉安徽某科技公司公司决议纠纷案

四、上海市青浦区人民法院发布六起知识产权全链条保护典型案例

1.乐某博士有限公司诉上海超某文化传播有限公司等侵害商标权及不正当竞争纠纷案——司法严惩加盟业态大规模知识产权侵权，明晰惩罚性赔偿规则的构建路径

2.四川全某餐饮文化管理有限公司与上海世某食品公司等侵害商标权纠纷——制止利用人工智能“幻觉”恶意取证诉讼牟利，维护网络市场知识产权竞争秩序

3.贺某氏集团有限公司诉常州贺某氏微创医疗器械有限公司侵害商标权及不正当竞争纠纷案——严惩医疗行业商标侵权与不正当竞争，护航重点民生产业知识产权

4.范某荣销售假冒注册商标的商品罪一案——严厉打击侵权犯罪，强化科技创新领域知识产权刑事司法震慑

5.上海谷某餐饮服务有限公司诉上海市青浦区市场监督管理局行政处罚案——司法支持市场监管，维护消费安全

6.欧某工商会与英某会展（上海）集团有限公司展览合同纠纷案——诉调结合高效化解涉展涉外合同纠纷，彰显一站式纠纷解决效能

五、重庆市城口县人民法院、四川省万源市人民法院、四川省宣汉县人民法院联合发布6件老年人权益保护典型案例

1.邹某顺、陈某玉诉邹某娟解除收养关系纠纷案——收养关系解除后，养子女仍应当给付经济生活困难的养父母生活费

2.冉某某诉吴某乙赠与合同纠纷案——子女不尽赡养义务 父母可撤销房产赠与协议

3.程某、谭某碧非法吸收公众存款案——打击非法集资，守护老年人“钱袋子”

4.孟某国与某家电销售门市、某建筑公司、廖某、廖某学等提供劳务者受害责任纠纷案——坚持同等保护原则，支持老年人的误工费

5.覃某秀、覃某珍诉覃某发、覃某才共有物分割纠纷案——履行供养义务的其他亲属可以参与并多分死亡赔偿金

6.李某某诉师某甲、师某乙赡养纠纷案——子女应充分尊重老年人的意愿，妥善解决老年人居住问题

六、重庆市渝中区人民法院发布4起优化法治化营商环境典型案例

1.重庆某商贸有限公司诉重庆某进出口有限公司合同纠纷案——怠于对外追收账款阻碍利润分配条件成就的，视为条件已成就

2.某运输公司诉黄某损害公司利益责任纠纷案——民营企业高管未尽勤勉义务致公司财产损失的，应承担赔偿责任

3.某门窗公司诉某集团公司、杨某承揽合同纠纷案——大型企业使用非备案印章与民营小微企业结算并非必然无效

4.重庆某船务有限公司系列执行实施案——坚守善意文明理念，利用“活封活扣”、“放水养鱼”拯救民企船王，助力受困民营企业造血重生

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责任编辑 | 王睿 南棽 刘策

审核人员 | 张文硕 石志鸿

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