国防部长和总参谋长有什么区别？两者谁的权力最大？

在世界各国的军事体制中，基本都会设立国防部长和总参谋长两个职务，执行军事管理和军事指挥的职能。

像俄罗斯、越南、菲律宾、白罗斯等国，皆属于防长和总长标配的国家。

只是有些国家，诸如日本、美国、韩国、朝鲜、印度等，因历史文化、军事编制不同，在称呼上也会存在差异。比如美国的“总参谋长”就称呼为参联会主席，韩国的“总参谋长”称呼为联合参谋本部议长、朝鲜的“国防部长”被称呼为国防相、日本的“总参谋长”称呼为统合幕僚长、印度的“总参谋长”称呼为国防参谋长。

那么国防部长和总参谋长，究竟有什么区别呢？两者谁的权力更大？

首先是职能使命的差别。很多国家的国防部基本都是所在国的最高军事领导机关，既要负责军事行政管理，又要负责军事作战指挥，防长堪称是掌管军权的直接领头人，辅助三军最高统帅的国家元首管理军队。

比如俄罗斯防长和美国防长就各统管百万正规军部队，毕竟美俄总统是国家大权的实际掌握者，他们既要负责国际外交，还要负责社会民生，更要负责经济发展，只能依靠专职的军事部门负责人——国防部长，来统筹管理部队的军事行政事务，包括军事外交、军事训练、军事保障等；一旦到了战时，防长还得和总统决策军事作战事宜。

在今年初，美国对也门胡塞武装展开作战打击时，就是美国防长赫格塞思命令的杜鲁门号航母打击群在红海延长部署一个月，同时命令卡尔·文森号航母打击群开赴红海周边区域护航，像类似的军事作战指令和决策就是由防长做出。

而总参谋长就不一样了，总长的专业就是军事作战，只是有的总长拥有作战指挥的权力，有的国家的总长却没有指挥军队的实权。在俄乌战争期间，俄罗斯总参谋长格拉西莫夫大将就担任对乌特别军事行动总指挥，身处战争一线领导俄军对乌军作战，反观俄罗斯防长别洛乌索夫却鲜少出现在乌克兰前线，这就体现了俄罗斯总长的军事作战权限，有权进行军事调动、军事指挥、军事部署。

而日本的“总长”却与俄罗斯这类有实权的总长不同，日本的总长叫统合幕僚长，他和美军参联会主席、印度国防参谋长一样，仅仅是充当防长和三军统帅的最高军事顾问，不能调动军队、不能指挥作战，只能提供军事建议、制定军事战略、指导国防预算等权限。

其次是隶属关系的差别。通常情况下，国防部和总参谋部属于管辖与被管辖的关系，即上下级关系。

其中，国防部属于内阁政府设立的大部，防长往往由掌握最高军权的政府首脑直接管辖，比如美国政府首脑是总统、日本政府首脑是内阁首相、印度政府首脑是总理，那么美国防长、日本防卫大臣、印度防长就直辖于所在国家的政府首脑。

相对来说，俄罗斯比较例外，俄罗斯国防部在名义上是联邦政府下辖的政府大部，可俄罗斯防长与内务部长、紧急情况部长、司法部长这类强力部门的主官，并不在政府首脑的俄罗斯总理管辖范围，反而是由国家总统的俄罗斯联邦总统直接管理，这也是我们经常看到俄罗斯外长、防长、紧急情况部长直接向普京总统汇报工作，而非是俄罗斯总理的重要因素。

总参谋部基本都是国防部的下设部门之一，比如美国具有总参职能的参联会，是和美国陆军部、海军部、空军部一样，同属于美国国防部的组成部门；还有越南人民军总参谋部同样是越南国防部的组成部门，越南人民军总参谋长就兼任国防部第一副部长，成为越南防长的首席副手；包括俄罗斯也是一样，在绍伊古担任防长时，总参谋长格拉西莫夫将军也有俄军国防部第一副部长的头衔。

最后是军衔等级的差别。在防长和总长的两个岗位中，防长不一定有军衔，总长是一定有军衔的。

在现役将官执掌国防部的国家中，防长一般会被授予所在国衔级最高的军衔，比如越南防长必须被授大将、哈萨克斯坦防长必须被授上将衔；白罗斯防长可能是上将，也可能是中将，现任的白罗斯防长维克托·赫列宁就是中将，而马尔采夫在当防长时，却是上将。

俄罗斯比较特殊，既有现役军官当防长，也有非现役的文人当防长；在非现役文人中，像别洛乌索夫、谢尔久科夫、伊万诺夫三人都是从政府单位中被俄罗斯总统调任国防部当防长的，自然不会被授予军衔；而在现役的军官中被任命为防长的，普遍是大将，包括绍伊古防长、罗季奥诺夫防长、格拉乔夫防长皆被授予大将，唯独谢尔盖耶夫防长被授予了元帅衔，但现在的俄罗斯元帅衔基本名存实亡，再没有被授予过。

西方资本主义国家，更喜欢文人治军的制度，美国、日本、菲律宾、英国、法国、德国、荷兰、韩国、澳大利亚、加拿大等国皆是如此，防长可以是没有服役经历的人担任，或是由已退役的高级将领担任，防长只能穿西服，而不能穿军装，所以不会被授予任何军衔。

总参谋长就不一样了，无论被授予什么军衔，都必须是现役军人担任。俄罗斯的总参谋长、越南总长都是和防长一样的大将衔。美国参联会主席、日本统合幕僚长、韩国联合参谋本部议长则是最高级的四星上将；也就是说在文人治军的国家中，“总长”基本是所在国军队中衔级、地位最高的现役将领。