【拱北石】用了22年重塑强省会，济南能从这个城市身上学到什么

东部大省省会，面临省内计划单列市的竞争，甚至是超强地级市的挑战，一度出现三强争霸的局面……听着是不是很耳熟？对，这就是20多年前福州所面临的境况，是不是和济南有点儿像？

如今，早在1992年就结为友好城市的两座城市正携手共进。11月5日至6日，济南党政代表团到福州学习考察。去年，福州市党政代表团到访济南，还签署了深化友城战略合作备忘录。

2021年，最尴尬省会福州GDP超过泉州，用了22年一路逆袭重回福建经济第一市。那么同为东部沿海省份省会城市，济南能够从互学互鉴契合度高的福州身上学到些什么呢？

（图为济南市提速高质量发展步伐）

最尴尬省会的逆袭之路

福州之所以被称为是“最尴尬省会”，是因为在2021年前，不仅经济上被省内普通地级市泉州压了一头，城市能级和知名度也被另一个城市——计划单列市厦门碾压。

而且，福州是华东地区沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级，也是5个非省会计划单列市所在省没有被确定为副省级的省会。

那么，起点比其他省会低的福州是如何实现逆袭的呢？

20世纪90年代，福州完成了第一次跨越。1992年初，福州制定了《福州市20年经济社会发展战略设想》，谋划了福州3年、8年、20年的发展蓝图，这就是著名的“3820”战略。

路子对了，发展如虎添翼。1991年到1995年，福州GDP年均增速高达23.6%；1996年到2020年，面对台海关系的不确定性，福州依旧创下15%的年均增速，GDP多年力压泉州，位居全省第一。

福州的第二次大跨越是在2010年之后。2012年到2022年，福州经济总量增长了1.84倍，一改在此前10年跑输厦门、泉州的局面。福州迅猛发展，得益于一系列政策倾斜，形成“六区叠加”优势，带来前所未有政策红利，多数是“3820战略”的延续。

先是福建省平潭综合实验区获批，着眼于海峡经济交流；同年，21世纪“海上丝绸之路”核心区、福建自贸区福州片区、福州新区集体横空出世；随后，福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区先后获批……

第三次跨越，得益于近期的强省会战略。面对“三城鼎立”的局面，福州获得了省级层面的鼎力支持，不仅竞得争取国家中心城市资格，还先行获得国家批复建设福州都市圈。

2021年福建省发布的《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》中，不仅明确支持福州创建国家中心城市，而且强调“大力支持福州做大做强，增强省会城市辐射带动力”。

文件中的一系列政策支持，不仅有强省会所需的省级审批权限原则性下放，还包括建设用地指标、省级财政补贴、专项基金争取等多个方面。

所以，在顶层战略谋划、争取政策优势、多重平台赋能以及强省会战略的直接助推下，福州能够重返乃至未来长期保持福建经济第一大市的地位。

跨越千里的双向奔赴

从黄河之滨到闽江之畔，两个沿海经济大省的省会城市也正双向奔赴、携手共进。就在去年，福州市党政代表团到访济南时就曾提出，济南与福州虽然相隔千里，但值得相互学习借鉴之处颇多。

“建议两市在推动高质量发展上相互借力，聚焦落实强省会战略、新区(功能区)规划建设、都市圈建设发展以及科技创新、产学研用融合、数字经济发展等，共享资源、密切协作，携手做大做优做强省会城市……”

从落实强省会战略来看，济南与福州都曾面临省会首位度不高的问题，在区域竞争中亟待突围。对此，山东与福建两省均明确提出强省会战略，为两座城市的崛起提供了有力支持。

从以新区平台建设破局来看，济南新旧动能转换起步区与福州新区都是国家级战略平台。一个是黄河重大国家战略支持建设的实体性新区；一个是全国第十四个、福建省唯一的国家级新区。

双城都在领衔各自都市圈发展。都市圈是城镇化的主要空间载体，也是参与区域竞争合作的重要平台。济南与福州均已获批国家级都市圈，通过辐射带动周边城市，形成协同发展的合力。

两座城市也都在以产业培育提升城市竞争力。济南以工业强市发展战略为引领，福州则持续深化“工业提振”三年专项行动，两市均进入全国先进制造业百强市前20。

在迎接福州党政代表团来访时，济南市委书记也明确提出，福州市坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，主要经济指标增幅明显，经济社会各项工作积累了很多好经验好做法，非常值得济南学习。

“万亿”城市的携手共进

两座城市都在2020年突破“万亿大关”。2024年福州GDP达到14236.76亿元，2025年前三季度GDP达10005.35亿元、同比增长5.7%。2024年，济南GDP达到13527.6亿元，2025年前三季度实现10433.7亿元，同比增长5.4%。

11月5日至6日，济南党政代表团到访福州学习考察期间，考察了恒申控股集团有限公司、东南（福建）汽车工业股份有限公司、福州城市规划展示馆、三坊七巷历史文化街区、“3820”战略工程实施30周年成就展等地。

从产业升级方面来看，恒申控股集团的全产业链布局、东南汽车的新能源转型经验，对济南的高端制造、新能源汽车产业发展来说具有跨区域产业协同的深层机遇。

从城市建设与文化保护方面来看，此次考察涉及的福州城市规划展示馆的先进理念、三坊七巷活化利用的成功实践，能够为城市建设日新月异的济南提供可借鉴经验。

济南市委书记也明确表示，希望两市在推动区域协调发展、因地制宜发展新质生产力、建设全国性综合交通枢纽、打造国家历史文化名城等方面互学互鉴，深化拓展各领域交流协作。

根据2024年年底国务院批复的《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》和《福州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，两市均为国家历史文化名城和全国性综合交通枢纽城市，且都定位为区域性科技创新高地。

不同点在于，城市性质上，济南是北方地区高质量发展的战略中枢、黄河流域重要的中心城市，福州是东南沿海重要的中心城市；核心功能上，济南聚焦北方先进制造业基地、北方商贸物流中心，福州则是东南沿海对外开放门户，海峡两岸融合发展、交流合作重要承载地。

湖光尽处天容阔，潮信来时海气通。“十五五”规划建议中提出，“加强重点城市群协调联动发展”“培育发展若干区域性中心城市”。站在新的起点展望未来，两座城市在很多方面具备开展跨区域协调联动发展的条件与机遇。（风林灿）