煤层气企业探明煤炭资源，矿业权增矿种可行吗？如何合法新增矿种

　　楹庭矿业律师团的路永强博士给大家分享一个极具代表性的西部矿业案例：一家民营煤层气企业在其依法取得的探矿权范围内，通过进一步勘查，探明了大量煤炭资源。企业随即提出一个关键问题——能否在现有矿业权基础上增加煤炭矿种？

　　答案是明确且积极的：完全可以！ 但这看似简单的问题背后，牵涉到我国矿产资源管理制度中关于“共生矿”“重叠矿业权”“增矿种程序”等一系列复杂而敏感的法律规则。尤其是在煤层气与煤炭这种典型共生关系中，历史政策演变、现实开发逻辑与行政监管要求交织在一起，稍有不慎就可能陷入权利冲突或审批僵局。

　　一、背景：煤层气与煤炭的“共生困局”

　　众所周知，煤层气(俗称“瓦斯”)与煤炭在地质构造上高度共生——煤层既是煤炭赋存的载体，也是煤层气吸附和储存的空间。过去，为鼓励非常规天然气开发，曾在山西等地试点“一矿两权”模式：即在同一区块内，分别设立煤层气探矿权/采矿权和煤炭采矿权，由不同主体开发。

　　然而，这一模式在实践中暴露出严重问题：

　　开采时序冲突：煤层气必须在采煤前先行抽采，否则存在重大安全隐患;

　　井位与工程干扰：双方钻井、巷道、地面设施极易互相影响;

　　收益分配不清：资源归属、成本分摊、利润分成缺乏统一机制;

　　协调成本高昂：若两家企业无隶属关系，几乎无法达成有效合作。

　　正因如此，近年来对“分设矿业权”持高度审慎甚至限制态度。2023年、2024年，自然资源部接连出台政策，并结合新修订的《矿产资源法》明确：油气类矿产（含煤层气）与其他固体矿产（如煤炭）在空间上存在投影重叠的，原则上不得重复设立矿业权，除非满足特定条件。

　　二、现行规则：重叠矿业权设立的“双门槛”

　　根据最新规定，若拟在已有煤炭矿业权范围内申请煤层气矿业权(或反之)，必须同时满足以下任一情形：

　　权利主体同一：即煤层气与煤炭矿业权归属于同一家企业。这是最理想的状态，可实现一体化规划、协同开发，避免内耗;

　　原权利人书面同意 + 签订互不影响协议：新设矿业权前，必须获得已有矿业权人的明确同意，并签署具有法律效力的《互不影响、互不干扰协议》，详细约定开采顺序、技术衔接、安全责任、应急联动等事项。

　　但现实中，第二种路径几乎走不通。正如本案所示：

　　民营企业早年合法取得煤层气探矿权，投入大量资金完成勘查;

　　后来，地方主管部门通过其全资平台公司，试图在同一区域申请煤炭采矿权;

　　然而，由于煤层气必须先于煤炭开采(否则将引发瓦斯积聚、爆炸风险)，两者在开发逻辑上天然存在依赖关系，根本无法做到“互不影响”。

　　最终，该平台公司的煤炭矿业权申请因不符合法定条件而被驳回——这恰恰体现了国家对资源安全与开发秩序的严格把控。

　　三、破局之道：原权利人申请“增矿种”是合法最优解

　　既然外部主体无法介入，那么由原煤层气企业自行申请增加煤炭矿种，就成了最合规、最高效的解决方案。

　　依据《矿产资源法》第三十二条及自然资源部《矿业权出让管理办法》《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》等规定：

　　“探矿权人在勘查过程中发现新矿种的，可依法申请变更勘查矿种;采矿权人在矿区范围内发现其他矿产资源的，可申请增加开采矿种。”

　　这意味着，只要煤炭资源位于该企业已登记的矿业权范围之内，无论此前是否预设，均有权申请增项。此举不仅合法，还符合国家倡导的“综合勘查、综合评价、综合开发”资源利用原则，有助于提升资源回收率、降低环境扰动、保障安全生产。

　　四、操作路径：增矿种需履行哪些程序?

　　虽然方向明确，但增矿种并非“一键切换”，仍需完成一系列法定程序：

　　资源储量核实：委托具备资质的地勘单位对煤炭资源进行详查或勘探，编制《资源储量核实报告》，并通过省级自然资源主管部门评审备案;

　　编制开发利用方案：方案必须包含煤层气与煤炭的协同开发设计，明确先采气、后采煤的技术路线，以及共用基础设施、安全监测系统等内容;

　　落实生态修复义务：同步编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，确保开发全过程符合绿色矿山标准;

　　提交增项申请：向原发证机关(通常为省级自然资源厅)申请变更矿业权范围或矿种，换发新的《采矿许可证》;

　　缴纳相关费用：根据新增矿种的市场基准价，补缴矿业权出让收益。

　　值得注意的是，增矿种属于矿业权变更范畴，审批流程远比新设矿业权简便，且不存在权利冲突风险，成功率极高。

　　五、启示与建议

　　本案揭示了一个重要趋势：国家正从“分散开发”转向“整体统筹”，尤其对共生、伴生矿产，更强调由单一主体实施一体化开发。对于已持有部分矿种矿业权的企业而言，若在自有区块内发现新资源，应主动把握政策窗口，及时申请增项，避免资源闲置或被他人觊觎。

　　同时，地方主管部门也应摒弃“平台公司抢资源”的旧思维，尊重既有矿业权人的合法权益，通过支持其增矿种、扩产能，实现地方税收、就业与资源效益的多赢。

　　如果您所在的企业也面临类似情况——在煤层气区块发现煤炭;在金属矿中探明稀有元素;或因历史原因被他人申请重叠矿业权……

　　楹庭矿业专业律师团长期专注于矿产资源法律实务，已协助多家企业成功完成矿种增项、权属整合与政企协调，可为您提供从政策解读、技术对接到申报落地的全流程支持，助您合法、高效、安全地拓展矿业版图。