回应“银发浪潮” 重庆立法筑牢养老服务“幸福根基”

在重庆，平均每5人中就有一位老年人，“如何养老”已成为数百万家庭必须面对的现实。作为应对“银发浪潮”的关键性地方法规——《重庆市养老服务条例》在历经市人大社会委多轮精细打磨后，将于2025年11月提请市人大常委会审议，兑现对这座城市“幸福晚年”的法治承诺。

老龄化程度加深 立法回应民生刚需

截至2024年末，全市60岁及以上常住老年人口801.13万人，较2023年增加35.19万人，占常住人口的25.11%。随着人口老龄化水平从中度向重度演化，与少子化、高龄化、空巢化、失能化叠加的特征日益显著，养老服务发展面临系列问题。

2024年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革的意见》，对养老服务提出了新的更高要求。市委六届七次全会指出，优化“一老一小”公共服务体系，扩大普惠养老服务供给，建设全龄友好公共空间。基于以上情况，市人大常委会、市政府将《重庆市养老服务条例(制定)》列为2025年立法计划审议项目。

五大亮点凸显特色 精准破解养老难题

突出典型性，形成法治固化成果。条例将近年来重庆推进养老服务发展的做法措施，以法规制度形式固化下来。如《条例》第四十五条规定养老服务设施专项规划人均用地不低于0.2平方米。将2019年以来市政府实施的城乡社区居家养老服务设施“千百工程”“全覆盖工程”成果固化成法制成果。

突出规范性，明确关键环节程序。条例围绕提高养老服务质量、拓展养老服务供给，多渠道、多元化满足全市老年人多层次多样化养老服务需求，着力完善相关制度机制。比如，从《条例》第四条到第六条，明确政府、部门、社会职责，厘清责任边界，形成多方联动、协调推进的工作合力。在第四十六条“新建住宅项目配套养老服务设施”中，明确配套建设养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”工作。

突出辨识性，体现国家战略协同。条例按照体现重庆辨识度，打造标志性成果，符合国家战略需要，注重创新性、探索性，体现地方特色。比如，根据成渝地区双城经济圈养老服务共建共享发展实际，设立第八条“交流合作”，推进成渝地区双城经济圈养老服务资源互补、信息互通、市场共享、人才共建。结合重庆超大城市现状，设立第七条，发展超大城市养老服务，探索超大城市现代化治理新路子。明确养老服务财力保障，《条例》第五十一条规定市区县(自治县)人民政府应当将本级留存的福利彩票公益金按照不低于国家标准用于支持养老服务。

突出前瞻性，做好立法预留空间。条例着眼于提高立法的预见性和前瞻性，做好系统谋划思考，确保条例在一定时期内具有较好的先进性，并为对接国家《养老服务法》预留空间。如在第十五条“家庭养老支持”中，提出通过政府购买服务等方式为家庭成员照料老年人提供照护技能培训、短期替代照护、养老信息对接、心理危机干预等帮助。设立第五十九条“数字赋能”，完善养老数字赋能的制度规定，推动养老服务产业信息化、智能化发展。

突出实效性，解决痛点难点问题。条例针对养老服务实践发展遇到的痛点难点问题，提出建设性的思考和方案，谋求立法解决实际问题。如在第二十五条“社区互助养老服务”中，明确“鼓励探索建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励回馈机制”，解决互助养老参与不足的问题。在第五十二条“税费优惠和相关补贴”中，探索解决居家养老服务主体不能同等享受相关优惠政策的问题。

立法是回应“银发浪潮”的起点，条例承载着一座城市的温度与良心。随着法治的阳光照亮“夕阳红”，一幅老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的幸福图景，正在山城大地徐徐展开。(重庆市民政局)