中央安全生产考核巡查明查暗访首批现场检查问题通报（请立即对照自查）

应急管理部最新消息：按照2025年度中央安全生产考核巡查工作安排，11月份，22个中央安全生产考核巡查组将陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展年度考核巡查。

中央安全生产考核巡查明查暗访首批现场检查问题已曝光，请对照自查！

1.未按规定配备专职安全管理员

在怀远县，考核巡查组专家检查了顺达航运和顺江船务两家企业，发现两单位存在一些共性问题：一是公司未按规定配备专职安全管理员，不符合安全生产法第二十四条之规定；二是公司未按法律规定与船员签订劳动合同、未按规定给船员购买相关保险，不符合《中华人民共和国船员条例》第二十一、二十五条及《中华人民共和国劳动合同法》之相关规定。此外，顺江船务未按规定明确公司管理层的安全生产责任，检查时管理人员不在岗，无法有效履行公司安全生产管理责任，不符合安全生产法第二十二条有关规定。

2.缺乏必要安全防护和警示标识设置

在淮上区，考核巡查组专家随机检查快递运输企业。在合肥中睿达通快递有限公司蚌埠分公司，发现该企业部分分拣场所传输带终端和部分电器未设置安全防护及警示标识，不符合《邮政快件处理场所、营业场所安全管理规范化二十条细则》第十二、第十五有关规定。

3.消防设施设备未定期检查

分拣场所部分消防设备(消火栓、灭火器)未定期检查维护，部分消防双外侧防护桩移位，影响消防设备直接使用。不符合《邮政快件处理场所、营业场所安全管理规范化二十条细则》第十六有关规定。

4.液化气站安全总监不清楚液化气爆炸极限

考核巡查组夜间暗访合作市优点液化石油气站检查。考核巡查组现场核查发现，该站安全生产制度不完善、培训不到位。值得一提的是，面对考核巡查组专家现场提问，该站安全总监对液化石油气1.5%～9.5%的爆炸极限这一应知应会内容，给出了“高于45%，低于16%”的错误答案，且站内无一人能准确回答。通过进一步对现场设备进行检查，考核巡查组发现该站泵房设备漏气。经检测，该泵漏气数值已超出检测仪显示上限。

5.液化气站工作人员均不会熟练使用检漏仪

在甘南州夏河县洒乙昂荣达液化气站。考核巡查组同样检测到该站泵房烃泵漏气，且站内配备的燃气泄漏检测设备不符合要求——优点液化气站、荣达液化气站分别使用检测甲烷、通用可燃气体泄漏检测设备，而正确选型应当为液化石油气或丙烷泄漏检测设备。专家指出，甲烷检测仪虽可能报警，但易导致探头“中毒”失灵，影响检测准确性。同时，荣达液化气站只有一台检漏仪，且该站人员均不会熟练使用。

6.安全管理敷衍了事！企业负责人、安全负责人对相关制度不了解

考核巡查组在甘肃临夏回族自治州明查暗访时，发现临夏回香斋食品有限责任公司（以下简称“回香斋公司”）存在安全责任落实不到位等问题。

在安全规章制度建设方面，考核巡查组发现该企业存在敷衍了事的行为，虽然曾请第三方公司编制相关制度，但编制的规章制度没有结合企业实际，企业负责人、安全负责人对相关制度不了解，更谈不上使用和落实。

例如，回香斋公司的《安全生产管理制度》中，2.10款为“主持制定年度混凝土供应目标”。考核巡查组专家询问企业安全负责人为何会有与企业主业不相干的内容，企业安全负责人没有正面回答。

临夏回香斋食品有限责任公司安全生产管理制度出现“混凝土供应目标”

除了上述问题，考核巡查组还发现回香斋公司新建项目安全生产“三同时”未形成报告并报有关部门备案；冷库门口附近未设置呼唤按钮，冷库外也无呼唤信号显示；燃气锅炉房可燃气体报警控制器显示两处探头有泄漏数值，但没有排查并及时消除可能存在的安全隐患。

7.监测报警装置安装位置不正确且未与通风设施联锁

在古河州酒业，该酒厂部分车间配备了乙醇蒸气浓度监测报警装置，但探头安装位置不正确且未与通风设施联锁；而灌装车间和酒库等关键部位均未设置固定式乙醇蒸气浓度监测报警装置。

考核巡查组专家表示，乙醇蒸气的比重是大于空气的，按照相关要求应该将报警器安装在离地面30～60厘米处，但该酒厂报警器安装位置过高，有的甚至接近房顶，起不到报警作用。

古河州酒业还存在白酒储罐区与建筑物之间的防火间距不足、白酒成品库未设置火灾自动报警系统、没有设置消防控制室等问题。

8.气瓶层层堆叠

考核巡查组在检查信阳市融森燃气有限公司时，要求企业主要负责人打开瓶库区卷帘门。门一升起，只见密密麻麻的液化石油气钢瓶靠墙倒放，共堆叠有7层。

“你们难道不知道气瓶如何安全码放吗？”考核巡查组专家询问企业主要负责人。

“按照要求必须直立码放，但这都是报废的气瓶……我们马上改！马上改！”企业主要负责人很快明白了问题所在。

在叠放的气瓶旁，本应时刻监测泄漏的可燃气体报警器探头，被一个白色塑料袋裹住。专家上前取下塑料袋，发现连接报警器的防爆管也是松动的，已失去防爆功能。考核巡查组随即拉开左侧两间库房的门，同样堆满液化气钢瓶的库房，也未安装可燃气体报警器。

9.动态监控平台不起作用

交通小组来到信阳市化工运输有限公司，发现该公司动态监控平台不起作用。专家随机抽查平台自今年5月以来对某危化品运输车的监测情况，系统显示共有157条预警信息，包括73次疲劳驾驶预警和84次超速预警，但未采取任何处理措施。监控员称，全部为系统误报。专家便要求监控员向一辆正在运行的车辆发出语音提示，可直到专家离开监控室，驾驶员依然无回应。

10.粉尘涉爆企业未使用防爆电气设备

考核巡查组在信阳市丰源米业有限公司稻壳车间发现，该企业未使用粉尘防爆型电气设备，且电源线路未按防爆安全要求布设；卸粮坑二层平台、车间地面、钢架上、配电柜等多部位积尘严重，令人触目惊心，经测量，有的部位粉尘厚达15厘米。面对这些随时可能引发事故的隐患，考核巡查组要求企业立即整改。

11.建筑施工冒险作业现象较突出

考核巡查组来到桐城市龙眠河两岸供排水管道综合整治工程一处施工现场进行检查。刚走进工地，一处没有支护的基坑就引起专家的注意。

“工人站在下面，万一基坑塌下来怎么办？”专家在现场发现，基坑的开挖方式为掏挖，存在坑壁局部塌陷、倒悬的情形，基坑土方超挖时未采取有效措施。

在随后的检查中，考核巡查组发现其专项施工方案中对于放坡系数没有明确，对基坑支护方式的描述仅为必要时采取钢板桩方式进行施工。

“什么是‘必要时’？刚才现场那种情况算不算‘必要’？”专家表示，施工方案对于开挖方式的边界条件必须明确。

根据《建筑地基基础工程施工质量验收标准》第9.1.3条规定，土石方开挖的顺序、方法必须与设计工况和施工方案相一致，并应遵循“开槽支撑，先撑后挖，分层开挖，严禁超挖”的原则。

“‘小开挖、小沟槽’施工未能引起足够重视，方案编制、审批不严格，沟槽和基坑不按施工方案坡率开挖，掏挖、超挖等冒险作业现象较为突出。”专家表示。

对于考核巡查组指出的问题，施工单位当场表示立即整改。

根据2025年中央安全生产考核巡查和明查暗访的最新动态，结合国务院安委会历年检查重点及政策导向，根据以往经验总结，安全生产考核巡查和明查暗访涉及企业的通常涵盖以下12项内容“安全生产责任制，安全生产管理制度，安全生产教育培训，安全生产投入，隐患排查治理，危险源管理，职业健康管理，事故报告与处理，现场安全管理，外包和协作单位管理，应急管理，安全生产档案管理等”（不限于）：

1.安全生产责任制

检查企业是否建立健全安全生产责任制，明确各级职责。

主要负责人是否履行安全生产第一责任人职责。

案例1：河北省赤城县茂源铁矿发生塌方事故后瞒报。

问题描述：涉事企业“只包不管”，外包队伍管理失控，地方监管不力。

处罚：企业被提级督办，责任倒查，相关人员被追责。

案例2：山西古交市世纪金鑫煤矿非法开采、隐瞒作业，存在重大安全隐患。

处罚：查没非法所得并处5倍罚款（2128.38万元），涉事矿长撤职并纳入失信名单。

2.安全生产管理制度

检查企业是否制定并执行安全生产规章制度和操作规程。

是否有应急预案并定期演练。

案例1：某化工企业制度缺失。

问题描述：未制定安全生产管理制度，缺乏操作规程和应急预案；

制度内容与实际生产脱节，未及时更新；未对制度执行情况进行监督检查。

处罚结果：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停部分作业；企业主要负责人被约谈。

案例2：某煤矿企业制度流于形式

问题描述：安全生产管理制度内容空洞，缺乏可操作性；未将制度落实到具体岗位，员工不了解制度内容；未定期对制度进行修订和完善。

处罚结果：罚款20万元；责令限期整改，整改期间暂停高风险作业；安全管理部门负责人被警告。

3.安全生产教育培训

检查企业是否定期开展安全生产培训，员工是否具备必要的安全知识和技能。

案例1：某煤矿企业培训不到位

问题描述：未按规定开展全员安全培训，特别是外包人员未接受培训；培训内容流于形式，未针对岗位风险进行专项教育；未建立培训档案，无法提供培训记录。

处罚结果：罚款20万元；责令限期整改，整改期间暂停高风险作业；安全管理部门负责人被警告。

案例2：某化工企业培训造假

问题描述：培训记录造假，未实际开展培训；特种作业人员未持证上岗，培训证书过期；未对新员工进行三级安全教育。

处罚结果：罚款30万元；责令停产整顿1个月；企业主要负责人被约谈。

4.安全生产投入

检查企业是否按规定提取和使用安全生产费用。

是否配备必要的安全设施和设备。

案例一：某化工企业未足额提取安全生产费用。企业名称：某省重点化工企业。

问题描述：未按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》足额提取安全生产费用；提取的安全生产费用被挪用于非安全生产用途（如企业日常运营开支）；安全生产设施老化，未及时更新，存在重大安全隐患。

处罚结果：责令限期补足安全生产费用，并缴纳滞纳金；罚款50万元；企业主要负责人被约谈，并记入个人信用记录；整改期间暂停部分高风险作业区域生产。

案例二：某煤矿企业安全生产费用使用不规范。企业名称：某国有煤矿企业。

问题描述：安全生产费用提取符合规定，但使用不规范，未优先用于重大隐患整改；部分安全生产费用被用于非生产性支出（如员工福利）；未建立安全生产费用使用台账，无法提供详细支出记录。

处罚结果：罚款30万元；责令限期整改，重新规划安全生产费用使用计划；企业安全生产评级降级，影响后续项目审批；财务部门负责人被警告并扣发年度奖金。

5.隐患排查治理

检查企业是否建立隐患排查制度并定期排查。

对发现的隐患是否及时整改并记录。

案例1：某化工企业隐患整改不力

问题描述：未建立隐患排查治理制度，未定期开展隐患排查；发现隐患后未及时整改，导致事故发生；隐患排查记录造假，未如实反映问题。

处罚结果：罚款50万元；责令停工整改，直至隐患消除；项目经理被暂停执业资格6个月。

案例2：某煤矿企业隐患未闭环

问题描述：隐患排查记录不完整，未形成闭环管理；重大隐患未及时上报，整改措施不到位；未对隐患整改情况进行复查。

处罚结果：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停部分作业；安全管理部门负责人被警告。

6.危险源管理

检查企业是否对重大危险源进行辨识、评估和监控。

是否制定并实施重大危险源管理措施。

案例一：某化工企业重大危险源未备案。企业名称：某省重点化工企业。

问题描述：企业未按规定将重大危险源（如液氨储罐区）向监管部门备案；重大危险源区域未设置明显的安全警示标志；未建立重大危险源管理制度，缺乏日常监测和应急预案。

处罚结果：责令停产整顿1个月；罚款50万元；企业主要负责人被约谈，并记入个人信用记录；相关责任人被撤职。

案例二：某建筑企业危险源辨识不足。企业名称：某大型建筑施工企业。

问题描述：未对施工现场的危险源进行全面辨识（如高空作业、临时用电等）；危险源区域未设置安全防护设施，工人未配备合格劳动防护用品；未制定针对性的危险源管控措施和应急预案。

处罚结果：罚款20万元；责令停工整改，直至危险源管理符合要求；企业被列入重点监管名单，后续项目招标受限；项目经理被暂停执业资格6个月。

7.职业健康管理

检查企业是否提供符合标准的劳动防护用品。

是否定期进行职业健康检查并建立档案。

案例1：某制造企业职业健康管理缺失

问题描述：未对职业病危害因素进行检测和公示；未为员工提供合格劳动防护用品；未组织员工进行职业健康体检。

处罚结果：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停相关作业；企业被列入重点监管名单。

案例2：某化工企业职业病防护不到位

问题描述：未对有毒有害作业岗位进行职业病危害评估；未设置职业病防护设施，员工未佩戴防护用品；未建立职业健康档案，员工体检记录缺失。

处罚结果：罚款50万元；责令停产整顿1个月；企业主要负责人被约谈。

8.事故报告与处理

检查企业是否按规定报告生产安全事故。

是否对事故进行调查处理并落实整改措施。

案例一：某化工企业瞒报事故。企业名称：某省重点化工企业

问题描述：发生一起化学品泄漏事故，导致3人受伤，企业未按规定在1小时内向当地应急管理部门报告；企业试图通过内部处理掩盖事故，未及时启动应急预案；事故现场被破坏，关键证据丢失。

处罚结果：责令停产整顿1个月；罚款100万元；企业主要负责人被约谈，并记入个人信用记录；相关责任人被撤职并追究刑事责任。

案例二：某建筑企业事故处理不当。企业名称：某大型建筑施工企业

问题描述：发生一起高处坠落事故，导致1人死亡，企业未按规定保护事故现场；事故调查流于形式，未深入分析原因，也未对相关责任人进行处理；未按规定向家属支付赔偿金，引发社会舆论关注。

处罚结果：罚款80万元；责令停工整改，直至事故处理符合要求；企业被列入重点监管名单，后续项目招标受限；项目经理被暂停执业资格1年。

9.现场安全管理

检查生产现场是否符合安全要求，是否存在违章操作。

安全警示标志是否齐全，消防设施是否完好。

案例1：某冶金企业现场管理混乱

问题描述：现场安全警示标志缺失，危险区域未隔离；作业人员未佩戴劳动防护用品；现场物料堆放混乱，堵塞安全通道。

处罚结果：罚款20万元；责令停工整改，直至现场管理符合要求；安全管理部门负责人被警告。

案例2：某建筑企业现场管理缺失

问题描述：施工现场未设置安全防护设施，高处作业无防护网；临时用电线路混乱，存在触电风险；未对现场作业人员进行安全交底。

处罚结果：罚款30万元；责令停工整改，直至现场管理符合要求；项目经理被暂停执业资格6个月。

10.外包和协作单位管理

检查企业是否对外包和协作单位进行安全管理。

是否签订安全生产协议并明确责任。

案例1：某电力企业外包管理失控

问题描述：未对外包单位资质进行审核，将工程发包给无资质单位；未对外包人员进行安全培训，现场管理混乱；未签订安全生产管理协议，责任不清。

处罚结果：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停外包作业；安全管理部门负责人被警告。

案例2：某建筑企业外包管理缺失

问题描述：未对外包单位进行安全交底，现场作业风险高；外包人员未佩戴劳动防护用品，存在安全隐患；未对外包作业进行安全监督检查。

处罚结果：罚款20万元；责令停工整改，直至外包管理符合要求；项目经理被警告。

11.应急管理

检查企业是否制定应急预案并定期演练。

是否配备必要的应急救援物资和设备。

案例1：某化工企业应急预案缺失

问题描述：未制定应急预案，事故发生后无法及时响应；未配备应急物资，救援设备缺失；未组织应急演练，员工缺乏应急处置能力。

处罚结果：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停高风险作业；安全管理部门负责人被警告。

案例2：某煤矿企业应急演练流于形式

问题描述：应急预案内容空洞，缺乏可操作性；应急演练记录造假，未实际开展演练；未对演练中发现的问题进行整改。

处罚结果：罚款20万元；责令限期整改，整改期间暂停部分作业；安全管理部门负责人被警告。

12.安全生产档案管理

检查企业是否建立并保存安全生产档案。

档案内容是否齐全、真实。

这些检查内容旨在确保企业全面落实安全生产责任，预防和减少事故发生。

案例1：某建筑企业未保存安全培训记录

问题描述：2024年5月，巡查组发现江苏省某建筑企业未建立员工安全培训档案，新入职员工的安全培训记录缺失，无法证明已履行培训义务。事故发生后，企业无法提供培训证据以减轻责任。

处罚结果：企业被责令限期整改，并处5万元罚款；主要负责人因未落实档案管理职责，被罚款1.2万元；纳入地方安全生产“重点关注名单”，后续接受高频次复查。

案例2：某化工企业隐患排查档案造假

问题描述：2024年3月，山东省某化工企业被查出隐患排查记录造假，档案中登记的隐患整改时间与实际不符，部分隐患未整改却标注“已闭环”。企业试图通过虚假档案应付检查。

处罚结果：企业被顶格处罚10万元，并停产整顿1个月；安全管理部门负责人被罚款2万元，并暂扣安全资格证书；造假行为被公开通报，纳入省级安全生产失信联合惩戒名单。

考核巡查要点《生产经营单位检查指引》

附:明查暗访典型案例分析报告汇编

来源：每日安全生产