人口负增长，教师还香吗，工资还涨吗？国家教师发展报告首期八千余份数据公开

“很多人可能不知道，我国现行的教师配备标准还停留在2014年的水平——小学‘师生比’1：19，初中1：13.5，高中1：12.5。这个标准不仅低于经合组织（OECD）国家的平均水平，更与建设教育强国的目标存在明显差距。”

作为9日在沪发布的《国家教师发展报告》重要基础，“国家教师发展调查”首期8000余份数据同步公开。那么，人口负增长背景下，中小学教师还要增配吗？来自上海师范大学国际教师教育中心、联合国教科文组织教师教育中心的报告牵头人李廷洲研究员表示，随着人口新形势的出现，中国教师队伍建设正迎来从“够不够”向“好不好”转变的关键时期。

苏州河畔“校标墙”。

【一问】

人口负增长：是挑战还是机遇

我国人口近年来连续负增长，引发社会对学龄人口下降影响教师队伍数量的热议。这也成为先期发布的4部《国家教师发展报告》——《教师职业吸引力》《教师评价改革》《教师编制制度》《教师待遇保障》用数据解答的问题。在研究者看来，这一形势恰恰打开了教师高质量发展的“政策窗口”。

数据显示，2020年OECD国家小学、初中“师生比”的平均值分别为1:14和1:13，均优于我国现行标准。从班额角度看，我国小学和中学的平均班额分别为38人和46人，而OECD国家的均值仅为20人和23人，差不多只有我国班额的一半。

面向2035年建成教育强国的目标，《国家教师发展报告》明确建议：在全面消除“大班额”基础上，进一步降低班额标准；参照世界教育强国水平，及时调整教师配备标准，为实施个性化教学创造条件。这意味着，班级从大变小，增配相应师资。

“过去，在编制总量严格控制的情况下，调整教师编制标准确实面临困难。但现在，新的人口形势为我们更加充足地配备教师创造了条件。”李廷洲分析，“在2035年前，各级教育在校生数将相继达到峰值并转入负增长，这实际上为解决教师编制问题提供了历史机遇。”他表示，应推动编制制度回归初心——即合理确定学校人员规模及结构的依据。报告建议理顺政府权责，形成教育行政部门统筹负责、综合部门协调配合、学校自主治理的体制机制，同时将中小学教师编制核定周期缩短至每年动态核定，以及时适应学龄人口变化。

第十一届全国教育实证研究论坛在沪举行。

【二问】

薪酬待遇：会不会继续提高

“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员”——这一政策目标在全国所有县级行政区，已于2020年底全面实现。此轮开展的“国家教师发展调查”，覆盖全国31个省级行政区、200多个区县、500多所学校，累计回收有效问卷5万余份。

在得到肯定的“答案”之后，教师薪酬未来是否还有上涨空间呢？华东师范大学出版社新发的《国家教师发展报告》系列图书之一《教师待遇保障》给出明确回答：会，而且必须继续提高。

近年来，在国家财政性教育经费中，用于教师工资福利的比例已接近70%。不过，与OECD国家相比，这一比例仍有提升空间。“其实，OECD国家教师薪酬占教育经费的比例普遍在70%以上，部分国家接近80%，”李廷洲研究员指出，虽然在持续进步，但财政资源配置仍需要进一步向“人”倾斜。“尤其在当前我国教育基础设施建设已经处于较高水平的阶段，更加具备了‘投资于人’的现实条件。”

从横向看，与受教育背景相近的“信息传输、软件和信息技术服务业”“金融业”“科研和技术服务业”相比，教师的工资仅相当于这些“高薪”行业的55%–73%。“这说明，教师作为一个高学历群体，其薪酬水平尚未充分体现其人力资本价值。”李廷洲表示。报告也建议，应逐步将“教育行业在城镇非私营行业就业人员平均工资的排名”从前八提升至前五，使其与教师的受教育水平和社会贡献更加匹配。

《国家教师发展报告》系列图书出版。

【三问】

学历水平：质量与数量孰轻孰重

“更重要的是提高教师质量。”李廷洲认为，我国中小学教师的学历与OECD国家相比，仍有差距。因此，新的人口形势也同时为提高教师准入标准、促进在职教师学历提升创造了现实可能。

我国现行中小学教师的学历标准制定于1993年，已过去30多年。《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神 加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》明确提出，强化高层次教师培养，为幼儿园、小学重点培养本科及以上层次教师，中学教师培养逐步实现以研究生层次为主。他建议，研究提高中小学教师准入学历的标准，并设置专项学历提升计划，“现在正是行动的时候。”

“教师是教育工作的中坚力量，但关于教师队伍的系统性、大规模调查数据库建设却严重滞后。”国家教师发展调查数据（首期）发布研讨中，华东师范大学国家教育宏观政策研究院副研究员吴晶透露，“国家教师发展调查目前已开展了五轮，未来我们将择机陆续发布后续数据。”

据悉，研究团队已明确未来四年研究计划，将分别聚焦教师任用与流动制度、教师教育转型、教师专业化与教师发展数字化转型四大主题，持续开展国家教师发展调查，并连续出版《国家教师发展报告》，致力于构建中国教师政策研究的理论体系与数据基础设施。“回应时代问题、构建理论框架、推动政策完善，”中国教育学会名誉会长、北京师范大学资深教授顾明远期待团队持续深耕，为全球教师发展提供“中国方案”。

原标题：《人口负增长，教师还香吗，工资还涨吗？国家教师发展报告首期八千余份数据公开》

图片来源：除资料图外，均 徐瑞哲 摄

来源：作者：解放日报 徐瑞哲