大力发展碳普惠 推动全民绿色低碳消费

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 张 旭

2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确提出“扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围”，标志着碳普惠正式纳入国家碳定价体系顶层设计。这一政策突破，赋予个人低碳行为市场化价值实现通道，勾勒出碳普惠从理念倡导到制度创新的演进路径。在全球气候治理加速推进与我国“双碳”目标进入攻坚期的背景下，碳普惠作为推动全民绿色低碳消费的创新机制，正从地方试点上升为国家战略布局。

碳普惠是指通过建立统一的低碳行为量化标准，对个人、家庭及小微企业的节能降碳行为核算碳减排量，转化为可流通的“碳积分”，并通过积分兑换商品、服务、政策优惠或参与碳交易等方式实现激励的机制。其本质是通过市场信号与社会认同，将低碳行为的环境效益变成个人福利，从而构建“低碳—受益”的正向循环。从宏观视角看，大力发展碳普惠对推动全民绿色低碳消费具有积极意义。传统环保宣传多依赖道德呼吁，缺乏直接激励，而碳普惠通过可见、可感、可获得的积分奖励，将抽象的环保责任转化为具体的个人利益，可显著提升公众参与度。当绿色消费行为通过碳普惠获得经济补偿后，消费者对低碳产品的价格敏感度降低，进而推动市场需求向节能家电、新能源汽车、有机食品等领域倾斜。

基于碳普惠机制的系统性特征与全民低碳消费的目标导向，亟需从不同维度构建针对性解决方案，以夯实碳普惠的实施基础并拓展其应用场景，最终形成全民参与的绿色低碳消费生态。

加快技术创新推动碳普惠市场标准化建设

目前，国内碳普惠标准尚未实现全国统一，广东、深圳、四川等地试点规则各异，缺乏跨区域互认机制。对此，需以数字化技术为核心驱动力，构建覆盖碳足迹核算、信用认证、交易管理等全链条的标准化技术体系。例如，借助区块链技术的不可篡改特性，搭建去中心化的碳账户系统，实现个人低碳行为数据实时采集与可信存证，解决传统模式中数据碎片化、核算不透明等问题。

同时，依托大数据分析技术，建立统一的碳减排量核算标准，对不同场景下的绿色消费行为（如公共交通出行、节能家电购买等）进行科学量化，形成标准化的碳积分兑换规则。

此外，还需推动物联网技术在消费场景中的深度应用，通过智能设备自动采集消费行为数据，减少人为干预误差，提升碳普惠体系的客观性与公信力。标准化建设不仅能规范经营主体行为，避免因标准不统一导致的市场混乱，更能为跨区域、跨行业的碳普惠协同发展奠定基础，推动全民绿色消费行为可计量、可追溯与可激励。

创新商业模式拓展更多元的激励资源渠道

当前，碳普惠的激励多依赖政府补贴与企业捐赠，市场化盈利模式匮乏，而且积分兑换以实物奖励为主，与碳交易市场的衔接不足，如个人碳积分难以直接参与全国碳市场交易，导致可持续性的激励受限。针对该情况，需以商业模式创新构建激励性资源供给体系，将行政、市场与社会资源进行有机整合，丰富碳市场交易内容。一方面，政府可通过政策扶持与财政补贴，引导金融机构开发碳普惠金融产品，如碳积分质押贷款、绿色消费信贷等，将低碳行为与金融权益挂钩，增强公众参与的经济动力；另一方面，鼓励企业将碳普惠纳入品牌建设体系，通过为低碳消费者提供产品折扣、服务优先权等商业激励，形成“低碳消费—企业让利—品牌增值”的良性循环。

此外，引入公益组织、行业协会等社会力量，开发碳积分捐赠、低碳公益项目认养等新型激励形式，满足公众的社会价值实现需求。多元激励资源渠道的拓展，能够打破单一依靠政府投入的传统模式，通过市场机制激发企业、金融机构、社会组织等主体的参与活力，使碳普惠激励从短期性政策驱动转向长期性市场驱动，持续引导公众形成绿色低碳的消费习惯。

强化宣传教育构建全面参与的碳普惠氛围

目前，大部分公众对“碳普惠”缺乏了解，且年轻群体与高学历群体参与度显著高于中老年群体与农村地区。为了更好普及碳普惠，需以系统性宣传教育构建全社会共同参与的文化生态。

首先，建立多层次的宣传教育体系，借助主流媒体、社交媒体等平台，以通俗易懂的方式解读碳普惠政策内涵与低碳消费的社会价值，打破公众对碳减排的认知壁垒。例如，通过制作科普短视频、开展线上互动游戏等形式，将复杂的碳足迹计算变成可视化的消费行为指引，增强宣传的趣味性与可接受度。

其次，深化碳普惠教育在学校、社区、企业等场景的渗透，通过开设低碳消费课程、组织社区碳积分兑换活动、开展企业低碳办公竞赛等方式，将碳普惠理念融入日常生活与工作中，形成“教育一个人、影响一个家庭、带动一个社区”的扩散效应。

最后，发挥公众人物、行业领袖的示范引领作用，通过公开倡导其低碳消费行为，营造“以低碳为时尚”的社会舆论氛围。全面参与碳普惠氛围构建，从根本上转变公众的消费价值观念，使绿色低碳消费从外在约束转化为内在自觉，为碳普惠机制的长期运行提供坚实的社会基础。

未来，随着数字技术与碳普惠体系深度融合、多元主体协同机制持续完善，碳普惠有望进一步渗透至消费全领域，形成可持续发展格局，真正实现绿色低碳消费从理念到实践的全社会深度普及。

【作者系吉林财经大学副教授；本文系2022年吉林省社会科学基金项目（博士和青年扶持项目）《碳普惠制助力吉林省碳中和的作用机理与实现路径研究》成果（基金号：2022C28）】