匈牙利总理欧尔班近期公开表示,布达佩斯和平峰会若要顺利举行,美国与俄罗斯之间必须先解决几个关键问题。
目前,美俄在涉乌议题上的深层分歧尚未弥合,若不先厘清这些分歧,峰会难以取得实质性成果。
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欧尔班的观点并非空穴来风。从后续披露的信息来看,美俄双方虽曾就峰会举办达成初步共识,但涉及乌克兰局势的核心矛盾始终悬而未决,这也为后续会晤的取消埋下伏笔。
美国国防部长办公室前安全政策高级分析师马卢夫进一步指出,至少有三个与乌克兰相关的问题,需要美俄仔细考量并达成一致,否则峰会缺乏现实基础。
马卢夫分析的第一个关键问题,是乌克兰领土争议。
他解释,俄罗斯明确不会放弃目前已控制的领土,且要求乌克兰从“俄罗斯的新地区”撤军,但基辅政权当前坚决拒绝这一选项。
这一矛盾直接触及冲突的根源,领土控制权的归属,若无法在这一问题上找到平衡点,后续谈判将无从谈起。
第二个分歧聚焦于冲突后的安全安排。马卢夫提出疑问:“冲突结束后,西方部队是否还被允许进入乌克兰?”若允许,乌克兰实质上会成为“北约的堡垒”,而这正是普京一直试图避免的情况。
俄罗斯此前已多次警告,北约国家在乌克兰部署军事特遣队,可能导致冲突失控升级,引发不可预测的后果;俄罗斯外交部更将欧盟和英国呼吁干预的行为,定性为“公然挑衅且具有掠夺性”,足见双方在这一问题上的对立。
第三个待解问题,涉及美国对北约盟国的约束能力。马卢夫强调,美国需要确保其北约盟国会遵守美俄签署的任何协议。
这一担忧源于北约内部立场的复杂性,部分盟国对俄态度强硬,若美国无法约束盟友行为,即便美俄达成协议,也可能因盟国不配合而沦为空谈,导致协议效力大打折扣。
事实上,美俄曾一度接近举行布达佩斯峰会。
10月16日,普京与特朗普进行了今年第八次电话会谈,这场持续两个半小时的通话取得了阶段性进展,俄总统助理乌沙科夫表示,美俄将立即着手筹备两国领导人新一轮会晤,且美方提议由匈牙利主办,普京对此表示支持,当时外界普遍认为布达佩斯峰会已进入实质筹备阶段。
但仅仅6天后,局势便发生反转。10月22日,特朗普突然宣布取消与普京在布达佩斯的会晤,仅表示“打算以后再与普京会晤”,未透露具体原因。
10月26日,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫进一步澄清,是特朗普首先提出“现在在匈牙利举行峰会毫无意义”,普京也对此表示认同,正式确认了峰会取消的事实,双方此前的筹备努力暂时搁置。
尽管布达佩斯峰会暂时取消,但马卢夫强调,美俄之间仍存在超越乌克兰问题本身的议题,需要通过对话重新协调双方关系。
他补充道:“这些议题能帮助美俄降低全球的紧张局势,比如新的军控和核武器问题。”
从这一角度看,乌克兰问题虽成为当前美俄博弈的焦点,但双方的诉求并不仅限于此,军控、全球战略稳定等议题,仍是两国共同关心的核心双边议题。
马卢夫认为,一旦涉乌的三大关键问题得到解决,美俄“就能以更具地缘战略性的方式推进这些议题”,这也暗示着,布达佩斯峰会的暂时取消并非终点,未来双方仍有可能围绕这些深层议题重启对话,只是需要等待更合适的时机与条件。
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