巴西区域经济差距成因及中国经验的启示

文 / 戴宏伟 刘奕玮 蒋燕 周松

巴西是南美洲最发达国家，但巴西国内地区间发展不平衡的问题也较为突出，区域差距明显。CEIC数据库统计显示，2022年，巴西东北部地区的人口占全国人口的27.0%，但GDP仅占全国GDP的13.8%左右；而东南部人口占全国人口总数的42.1%，GDP则超过全国GDP的一半（53.3%）。

东南部和东北部是巴西贫富差距最大的两大区域，仅东南部圣保罗一个州的GDP占比就达到47.3%，而东北部9个州的总GDP占比仅为20.5%，其中占比最低的塞尔希培州仅为0.85%。

从各州人均GDP分析，巴西东南部4个州的人均GDP排名“霸榜”前四，其中里约热内卢州以71846.76位居第一，圣保罗州以70485.16位居第二，圣埃斯皮里图州和米纳斯吉拉斯州分别以47616.67和44144.65位居三四。

可见，巴西东北部与东南部地区经济发展存在明显失衡。本文简要分析巴西东北部与东南部区域差距的成因，并结合中国经验得出一些政策启示。

城市化进程对巴西区域经济差距的影响

巴西的城市化进程起源于16世纪，当时大量移民进入圣保罗的咖啡种植园，推动圣保罗等重要城市的发展。1920年，巴西城市化率达到25%。20世纪30年代，世界经济危机瓦解了巴西传统咖啡经济，开始实施以进口替代工业化的经济政策，促使劳动力从农业流向工业与服务业。1980年，巴西城市化率增至65%，一跃实现从农业社会向工业和城市社会的转变。1992年，巴西城市化率首次达到80%，此后进入缓慢增长期。2022年，巴西城市化率为87.6%，全球排名第9，甚至高于美国的83.1%，但人均GDP却仅有8675美元。城镇化进程不但未能提高人均收入，也对区域差距产生了一定影响。

经测算发现，巴西东南部、东北部城市化对区域经济差距的效应满足“倒U型”假说。该假说认为，在一个国家经济发展初期，区域之间的经济差异一般不是很大；但是，随着国家经济发展速度的加快，区域之间的经济差异将不可避免地扩大；而当国家经济发展达到较高水平时，区域之间的经济差异扩大趋势就会转变为不断缩小的趋势。巴西“U”型曲线的门限值位于城市化率83%附近。目前，巴西东南部、东北部区域城市化率已达到门限值，城市化正在逐渐缩小区域间的经济差距，这与现实情况相吻合。

此外，通过分析产业结构对巴西区域经济差异的影响效应显示，巴西东南部区域整体产业结构比东北部更具优势，产业结构对经济增长的贡献更大。

科技创新对巴西区域经济差距的影响

与巴西东南部相比，东北部的薪资水平低、企业数量偏少。尽管一度在教育、科学和技术学院的入学人数上有着相对优秀的表现，但也在2017年被东南部反超。同时，东北部完成高等教育的人数只有东南部的三分之一左右。截至2023年，东北部人口仅为东南部的64.4%，同时还存在人才流失的问题。经济发展欠佳的地区用于科技创新的支出相对较少，并且难以给予创新人才高薪待遇，这也导致相对落后地区人才流失的情况愈发严重。

同时，巴西东北部的企业相对较少，不足东南部企业数量的三分之一。有限的企业只能提供较少的科研就业岗位，这进一步导致人才流向东南部。

高校作为开展科研活动的主体之一，在科技创新中发挥着至关重要的作用。而巴西东北部的高等教育机构数量仅为东南部的一半左右。截至2024年，巴西排名前十的大学，没有一所大学位于巴西东北部。有限的教育资源不仅很难为东北部培养大量优秀人才，也无法吸引并留住科研人才。

另外，中心城市会通过扩散效应影响周边城市的科技产出，而科技创新能力强的城市与周边城市的创新联系较弱也是导致东北部整体创新能力不足的原因之一。根据对巴西创新联系的研究发现，东北部城市间的创新联系相对较弱，但有三个城市位于创新联系最密切城市的前二十名，分别是福塔莱萨、累西腓和萨尔瓦多，分别位列第十二至第十四位。因此，发挥这些城市科技创新能力的优势，加强其对周边城市的创新联系，有利于增强东北部整体的科技创新能力。

中国促进区域协调发展的经验及启示

改革开放初期，中国的地区经济差距较大。20世纪90年代中后期，中国转向区域均衡发展战略，因地制宜地制定一系列全面细致的政策措施。在政策的综合作用下，中国的地区经济差距在不同层面、不同尺度、不同空间单位上均呈现缩小趋势，地区协调发展水平不断提高。

积极帮助落后地区脱贫脱困。中国自1999年起实施西部大开发战略，集中力量加快推进西部地区交通、水利、电力等基础设施建设，同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”等措施加强西部地区生态环境保护。随着西部大开发战略的深入推进，西部地区成为国家重要的能源基地和武器装备基地，地区生产总值和人民收入不断提高。

支持中部地区崛起和老工业区振兴复苏。2003年起，中国实施振兴东北老工业基地战略，开展供给侧结构改革，促进经济发展方式向集约化转型，取得阶段性成果，一定程度上减缓了东北地区与东部地区经济差距的扩大。2006年，中央正式实施中部崛起战略，促进中部地区产业升级和创新发展，构建现代化产业体系。

加强地区合作，缩小南北地区经济差距。自2003年起，中国南北地区经济差距加速扩大，经济差距问题愈发凸显。缩小南北地区经济差距需要利用比较优势，加强南北合作。中央加快推进全国统一大市场建设，提高基本公共服务均等化，促进南北地区加强合作实现经济发展“双赢”，在发展中促进相对平衡。

以建设高质量城市群为重点缩小地区经济差距。城市群是地区经济发展的主体形态，党的十九大指出，要形成“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局”。在促进京津冀协同发展、推动长三角一体化进程和加快建设粤港澳大湾区的基础上，中国还不断推进新型城镇化建设，在合理的城镇化体系下，实现大中小城市互补发展，缩小城市间经济差距。

精准扶贫，缩小城乡差距，促进共同富裕。党的十八大以后，中国调整扶贫战略，将精准扶贫和精准脱贫作为基本方略，施行分类指导，消除绝对贫困，有效缩小城乡差距。中国各阶段的扶贫政策都致力于让低收入群众和欠发达地区共享经济发展成果，促进共同富裕。

综上所述，缩小地区经济差距需要国家统筹规划，需要市场与政府的有机结合，需要前瞻性的顶层设计并有效落实相关政策。中国的脱贫经验及探索，在缩小地区经济差距方面取得了令人瞩目的成绩，对有相似国情的发展中国家具有一定的借鉴意义。虽然巴西自身的创新生态及创新产出呈现波动上升的趋势，但放眼全球，巴西的科技创新能力排名仍处在前三分之一水平，其在科技创新方面仍有着较大的成长空间。尽管巴西存在资本存量不足、人均GDP下降、教育资源缺乏、研究与开发经费投入不足以及投资环境欠佳等因素，会影响到科技创新能力的提高，但一方面，可以通过提高GDP、提高资本存量转换率、增加教育资源及科研经费投入以及减少冗杂的初创企业手续等方式吸引人才，进而提高科技创新能力；另一方面，也要注重推进产业结构转型升级，注重发挥中心城市作用，多措并举推动巴西区域协调发展。

（作者单位：中央财经大学经济学院）