虹口，贸易投资更便利 | 虹心惠企①

虹口始终把优化营商环境作为提升核心竞争力的关键，坚持把市场化作为鲜明主线、法治化作为基础保障、国际化作为重要标准，聚焦打造“‘虹’心惠企”营商环境品牌，连续出台1.0至8.0版营商环境行动方案。

围绕“贸易投资更便利、行政效率更高效、政务服务更规范、法治体系更完善”4个方面精准发力，推出一系列创新举措，以实际行动为企业送去更多实惠和便利。努力建设国际一流营商环境标杆城区，助力打造全球企业近悦远来的投资热土与创新高地。“上海虹口”将围绕这4个方面推出4篇报道，本期是第一期。

区发展改革委

“虹口秒贷、三贷联动”企业融资服务

根据上海市促进中小企业融资工作部署，虹口区作为金融产业集聚地，始终坚持将满足中小企业融资诉求摆在突出位置。2021年底，虹口区上线“信易贷”平台。2022年，以“信易贷”为依托，联合“虹企贷”“科技履约贷”，实施“三贷联动”普惠金融行动。2024年，创新推出“虹口秒贷”，实现“线上线下、预先测额，数据增信、智能匹配，极简流程、一键放款”，努力为企业提供高质量融资服务。

主要举措

• 提供贴身服务，设立“首贷”服务点。近年来，虹口区先后组织12家合作银行在50家入驻企业较多的试点园区（楼宇）、区行政服务中心设立首贷服务点，为入驻企业提供政策咨询、操作指导、极速开户等服务。同时，联合区行政服务中心定期与首贷服务点一起开展高频事项帮办服务，涵盖企业注册登记、卫生许可证办理、户外招牌设置备案等9个部门41项业务，让企业足不出户就能享受政务服务。

• 降低融资成本，提供“双贴”政策服务。“虹口秒贷、三贷联动”发挥政府公益性融资撮合服务作用，替代现有市场上收取高额中间费用的融资贷款中介，通过“减少中间商赚差价”来降低企业融资成本。对于符合营收增长条件的企业，通过“信易贷”“虹企贷”获得贷款，按照不超过同期贷款市场报价利率（LPR）的50%给予利息补贴，单户企业利息补贴最高可达20万元，同时给予90%的担保费补贴。

• 立足企业视角，解决“三大”需求难题。“虹口秒贷、三贷联动”企业融资服务，通过“线上+线下”融合，解决企业贷款“最后100米”中存在的“比选费神、开户费时、申请费事”三大难题。一是在比选环节。传统产品比选需要企业财务与不同银行逐个接触，重复提交若干套材料，梳理五花八门的贷款政策劳神费心。“虹口秒贷”通过发挥信用数据赋能优势，为银行端预授信提供支撑，同时为企业端提前完成不同银行间产品的测额比选。二是在开户环节。传统企业开户准备材料一周、预约开户一周，全周期费时费力。“虹口秒贷”以园区（楼宇）为单位组织企业集中开户，银行客户经理集中指导、集中服务，开户周期可缩短一半，服务效率显著提升。三是在申请环节。传统申请多家银行产品需分别登录多个银行平台，繁琐费事。“虹口秒贷”在农商银行、民生银行等金融机构的大力支持下，打通区“信易贷”平台和各银行间的系统壁垒，实现一站式跨行产品贷款操作，免密登录、实时到账，实现流畅的用户体验。

• 政园（楼）银企协同，形成“四方”服务体系。虹口区在全市率先实施“三贷联动”之后，组织辖区银行与“信易贷”运营方创新推出“虹口秒贷”，重点攻克银行平台与“信易贷”两者跨系统用户身份识别、线上产品预授信测额、贷款成效实时回传等技术难点；与晟柏科技园、花园坊等13家园区（楼宇），合作归集入驻企业办公面积、水电煤、租金欠缴情况等信用信息，为企业预授信测额提供数据支撑；将“信易贷”与“虹企贷”深度融合，建立信用审查、联合会审、银行分包等后台管理模块，“虹企贷”审批、放贷效率显著提升。目前，虹口区已经形成政府、银行、园区（楼宇）、企业四方协作的企业融资服务体系。

取得成效

• 虹口秒贷。2025年1-9月，一是合作银行。农商银行“银税贷”、民生银行“民生惠”、招商银行“招企贷”、交通银行“普惠E贷/智慧知识贷”等17家银行产品已成功接入“虹口秒贷”。二是服务范围。涵盖晟柏科技园、花园坊等77家园区（楼宇）4900余家企业，预授信总额61亿元，共有127家企业通过“虹口秒贷”解决融资需求9.1亿元。

• 三贷联动。2025年1-9月，一是“信易贷”。共有146家企业通过“信易贷”高质量发展贴息补助专区申请各类贷款产品获得贷款6.6亿元。二是“虹企贷”。共有中国银行、上海银行、农商银行、农业银行4家银行参与“虹企贷”，共有198家企业成功获得贷款8.1亿元。三是科技贷。共有8家企业通过“科技贷”获得贷款4000万元。

区规划资源局

引航帮手，助力产业发展提质增效

根据《上海市营商环境创新试点规划资源实施办法》《上海市工程建设项目竣工规划资源验收管理规定》及《上海市加强规划资源集成创新持续优化营商环境实施方案》等文件精神，对于单幢建筑已竣工且具备正常使用功能，可按照建筑单体对一个《建设工程规划许可证》分批次进行竣工规划资源验收，实现“一证多验”，积极支持工程建设项目单体建筑尽快投入使用。

上海航海人才公共实训基地及南湖职业学校（第二分校）改扩建工程包含两座独立建筑单体，分别为“上海船员评估示范中心”和“综合楼”。其中，“上海船员评估示范中心”作为本市航运船员服务功能的一站式服务基地，其及时投入运营对于产业发展具有重大意义。

主要做法

审改工作对传统的行政审批事项做出了进一步优化，其中，“一证多验”模式允许对持有单一《建设工程规划许可证》的项目分阶段进行竣工规划资源验收，与传统的一次性验收方式相比，此模式能够为重要的产业和民生项目分批次实施竣工验收，为项目的早期使用和功能实现节约时间。“上海船员评估示范中心”项目的试点，针对的是结合公共教育与航运产业的综合性项目，为北外滩地区发展提供有力支持。

• 虹口区规划和自然资源局积极与区建设管理委员会等相关部门协作，建立工作平台和联动机制，以形成“一证多验”工作的合力。

• 审查并优化“一证多验”流程及关键节点，识别并解决流程中的堵点。虹口区规划资源局在市规划资源局的业务指导下，积极牵头协调区建设管理委员会、公安虹口分局交通警察支队、区卫生健康委员会、区绿化市容局、区国动办等多个部门，合理安排项目核验事项。

• 虹口区规划和自然资源局与建设单位及测绘机构进行项目经济指标分解，对一个《建设工程规划许可证》下的建筑单体进行独立的测绘和报告编制。

取得成效

上海船员评估示范中心按照交通运输部与上海市人民政府签署的《加快推进国际航运中心建设合作备忘录》，由双方合作建设。中心启用后负责上海乃至全国海船船员的考试评估工作，进一步促进虹口区航运产业发展，提升上海航运服务业的能力。“一证多验”模式使得“上海船员评估示范中心”楼得以提前使用，获得上海海事局及相关使用单位的高度评价。

土地出让重点项目产权登记预审服务“向前移”，护航企业发展“有温度”

随着北外滩开发建设全面起势成势，虹口区正积极推进地块征收及土地出让工作，吸引着大量优质房地产开发企业纷至沓来。不动产登记贯穿项目拿地、融资、销售到交房的全过程，为了更好地服务在本区投资建设的房地产开发企业，助力北外滩高质量发展，区确权登记中心针对开发企业行业开发周期较长的特点，重点打造开发项目全流程的专项服务。

主要做法

为缩短办理不动产权证周期，帮助企业尽快拿到相关证照，不影响贷款流程和开工建设，区自然资源确权登记事务中心积极破难题、促发展，建立重点项目预审制度，成立由中心领导牵头，受理科、审核科等科室业务骨干组成的重点项目预审团队，对从土地出让时地块原产权信息的征收注销、土地证办理，到土地和在建工程抵押、新建商品房屋所有权首次登记等实行跨前预审项目具体进度和情况，帮助企业早日发现问题，及时沟通项目进度。

取得成效

区确权登记中心通过组建预审团队跨前一步对项目开展预审、主动对接建设单位的方式为虹口区多家房地产开发企业高效办理出让建设用地使用权登记、在建建筑物抵押权登记及新建商品房所有权首次登记。如，“瑞虹十期”作为上海中心城区最大旧城改造（虹镇老街）更新项目的收官之作，项目所涉及的原相邻两个地块地籍变更、原地块担保债权拆分等流程均较为复杂，且在项目跟进过程中发现该项目涉及6家银行的银团贷款，若重新签订债权及抵押变更协议，不仅所需时间长，流程也比较复杂。在依法依规、风险可控的前提下，预审团队使用“银团会议纪要+债权拆分”情况说明的方式代替变更协议，简化业务流程，大大缩短了企业办理业务的时间，最终建设单位顺利如期完成了土地证变更及土地抵押权变更登记。此种预审服务模式将有效解决企业时间紧迫的问题，实现企业发展与区域经济平稳发展双赢。

区税务局

“虹e所”纳税服务品牌

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，以及国家税务总局深入推进“精细服务”的具体要求，虹口区税务局以“虹一所”连续获评第七届全国文明单位为契机，积极参与“精细服务”专项试点，打造“虹e所”纳税服务品牌，为纳税人缴费人提供分类分级的专业化、精细化、个性化服务。

主要做法

• “1+N”品牌构架。“虹e所”纳税服务品牌由“1+N”构架组成，即1个纳税服务智慧分析平台：在区局率先成功试点“纳税服务智慧分析平台”的基础上，将办税服务厅、12366、好差评等各类纳税服务信息渠道汇总整合，建立“纳税服务需求库”。设立“虹e所帮办工作室”“税费争议调解室”“办不成事反映窗口”，灵活采用现场帮、智能帮、专家帮等形式，对于纳税人缴费人的各种服务需求，迅速分类处理，分级响应；N个社会服务共治点：在行政服务中心、商圈、街道和楼宇设置N个社会服务共治点，打造“远程帮办”“志愿者直联”等一站式服务，并融入“一网通办”，实现税务政务集成式自助服务模式。

• 从“线下办”到“云服务”。为拓展“虹e所”纳税服务品牌效应，虹口区税务局整合全局服务资源，组建跨部门征纳互动运营团队。在办税服务厅设置网上办税体验区，由帮办专员现场辅导，实现了从“大厅排队”“窗口填单”到“云端办税”“指尖问办”的跨越，实现征纳互动“咨询即受理、受理即流转、流转可追踪”的由“问”向“办”全面升级。聚焦纳税人缴费人“就近办、异地办”实际需求，依托征纳互动跨区域协同能力和服务运营体系，开设“跨域办专窗”，帮助纳税人缴费人在全国范围内办理跨区域税费业务，进一步解决纳税人缴费人在异地办税中的痛点堵点。

• 三级需求响应工作模式。通过三级需求响应机制，构建精细化纳税服务网络，为纳税人提供“零时差”“无缝隙”“可追踪”的需求响应与反馈服务。一般问题窗口办——办税服务厅所级层面能即时处理解决的各类问题，由值班长或值班所长现场处置解决。复杂问题联合办——需要多部门协调配合处理的问题，依托“纳税服务智慧分析平台”数据分析功能，实时联动相关部门人员帮办。疑难问题专家办——纳税人诉求较为复杂或涉及多部门，且无法当场解决的，由值班长协调多部门进行专家会诊，在“税费争议调解室”等个性化工作室预约解答办理。

• 专业化团队保障。“虹e所”工作团队由“帮办专员”（一线服务人员）+“帮办专家”（业务骨干）+“云专家团队”（科所专家）组成，充分发挥科所优秀党团员青年干部、业务骨干作用，定期组织税收业务培训，确保工作团队掌握基本业务能力，在纳税人需要时提供线下纳税咨询、操作辅导等服务。

取得成效

2023年，“虹e所”纳税服务品牌践行新时代“枫桥经验”，对纳税人难点、堵点、痛点问题精准施策，畅通纳税人缴费人诉求有效收集、快速响应和及时反馈渠道，提升税费服务质效，获评全国新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设优秀单位，成为上海市首批2家摘得此荣誉的基层税务所之一。

2025年，区税务局以“高效办成一件事”为导向，围绕“优前台、强中台、精后台”主线，推动形成以“全程网上办”为主体，“征纳互动办”为助力，“线下进厅办”为支撑的多层级“倒三角”递进式办税服务新模式，为纳税人缴费人提供分类分级的个性化服务，切实提高办税便捷度和满意度，助力区域打造国际一流营商环境。

跨部门涉费争议处理“一站式化解”

社会保险与人民群众切身利益直接相关，社会关注度高、影响面广，2023年12月社保费征收模式改革工作落地以来，税务部门职责边界进一步扩大，随之而来因社保费缴纳产生的企业与员工之间的争议矛盾突出，整体呈现数量呈递增趋势、难度复杂度上升、潜在风险增多等特点。

有效防范化解征缴争议，是践行以人民为中心发展思想的重要体现，是维护缴费人合法权益和社会稳定的内在要求。新形势下，征缴争议处理工作的重要性、紧迫性和复杂性不言而喻。

主要做法

针对社保费争议处置的特点及现状，区税务局积极争取地方党委政府的支持，凝聚外部门齐抓共管工作合力，建立“1+1+N”联合处置机制，推出跨部门涉费争议处理“一站式化解”，妥善处置社保争议，营造和谐稳定区域环境。

区税务局率先探索，牵头起草《关于推进虹口区社保费征缴争议联合处置机制建设的实施方案》，以区委办、区府办“两办”名义正式印发，在全市率先构建形成区政府主导，税务部门牵头，区委网信办、区委政法委、区法院、区信访办、区公安分局、区投促办在内的十多家成员单位联合的“1+1+N”社保费征缴争议联合处置机制。

取得成效

区税务局旨在通过跨部门涉费争议处理“一站式化解”品牌，规范完善征缴争议预防、监测、处理全链条管理流程，健全社会保险信息共享及风险分析预警机制，多措并举，争取从源头化解征缴争议；畅通缴费人诉求表达和维权渠道，提升缴费人权益诉求便利度，维护区域社会和谐稳定，实现社保费征缴争议联合处置机制的“实体化”运作。

北外滩集团

北外滩开发建设统筹平台

北外滩作为新旧融合的城市片区，在开发建设过程中，涉及风貌保护建筑和文保单位较多，项目审批前置条件多，无法与一般开发项目一样实现方案批复后即可桩基先行，导致项目开发周期较长、审批不确定性较高。同时，北外滩区域内部分公共基础设施建设涉及主体多、统筹协调难度较大。

针对上述情况，自2023年12月初，区政府确定北外滩集团作为北外滩建设项目综合实施主体以来，北外滩集团进一步明确和强化相关职能，一方面，统筹推进区域地下公共空间、公共绿化、市政道路和连廊等基础设施的实施托底；另一方面，先行介入涉及风貌保护和文保重点项目地块前期工作。

主要做法

• 创新探索基础设施建设和管理机制。北外滩集团针对在基础性设施建设和运营管理过程中遇到的瓶颈和难点，坚持以创新突破为核心导向，灵活调整参与角色，以建设期法人、项目建设主体、管理和技术专业支持等不同主体身份，深度参与公共基础设施项目。根据各类型项目实际推进需求，协同相关主管部门，探索多种创新路径，加速项目实施进程。着力协调区域内已建成连廊的相关楼宇业主，初步形成连廊试运营协同机制，界定各方权责，推进达成各方共识，有效促进公共基础设施的共享共管。

• 扎实推进风貌文保相关工作。北外滩集团积极履行建设项目综合实施主体责任，推动北外滩区域涉风貌文保项目早开工、快实施。完成4个重点街坊的风貌评估，积极推进两个街坊的三维立面扫描和细化甄别工作。从多方面入手，扎实推进相关工作，会同区文旅局、规资局、更新办，深入研究，厘清相关审批程序；在对相关法律法规、政策文件梳理的基础上，进一步对风貌文保现状情况进行全覆盖实地踏查与摸排，组织编制工作手册；与市规资局、市文旅局加强联动；积极引入专家和专业服务团队提供技术支撑；与区域内城市更新地块的开发主体协同推动项目开发建设和风貌保护工作等。

取得成效

通过北外滩集团作为建设项目综合实施主体，探索开发建设统筹工作先行先试，以推动高质量发展为主题，以突破创新为核心，充分发挥区属国有企业资源统筹优势，持续优化营商环境统筹推进北外滩开发建设和规划实施高品质落地，实现加快土地出让和项目建设进度的目标。

北科创集团

北中环科创产业联盟

为加快落实区委区政府决策部署，将北中环区域建设成为上海科创中心建设的重要承载地，与北外滩开发实现功能互补、产业互动、空间互联，形成南北联动、协同发展的战略格局，北科创集团作为北中环科创集聚带建设的主力军，依托区园区产业联合会平台，提出了要打响“北中环科创产业联盟”品牌，与北中环沿线各产业园区达成合作、吸引结盟，实现北中环区域产业特色鲜明、科创活力迸发、良性融通互动的一流营商环境。

主要做法

通过加入产业联盟，北科创集团与结盟载体将互享资源优势，在空间展示、品牌建设、运营管理、招商引资、企业服务、融资融通等多领域开展对接合作，提升品牌影响力、美誉度，吸引更多周边载体加盟，营造创新创业的产业生态。

• 协同推进载体招租去化。为载体方提供的空置租赁讯息，提供多渠道多载体推介，扩大租赁信息辐射圈；对照招商平台获取的企业入驻需求，匹配和推介对应载体。

• 主动为企业提供运营赋能，解决企业实际问题，如协助企业对接咨询产业主管部门，申请相关惠企扶持政策；协助对接金融机构，解决企业融资贷款需求；宣介讲解企业经营所涉的工商、财税、人力资源等专业信息，提升企业服务质效，留住企业的同时以商招商吸引外区企业落地。

• 共同举办产业峰会、创新创业项目路演、闭门推介活动等，营造产业集聚氛围，吸引上下游企业和关联企业汇聚，打响产业特色品牌，帮助园区精准招商、产业链招商。

取得成效

北中环科创产业联盟，旨在通过推动区域统筹招商，围绕区域主导产业、未来产业及战兴产业，实现各产业园区的资源互补、联动发展，推动北中环区域内的空间结构调整、连点成片，激活北中环“大园区”概念，加快点状、零星分散的园区向带状、片状的集聚区和产业基地转型，营造创新策源的产业生态。

编辑：谢智君

资料：区发改委