全国政协民族和宗教委员会：紧密围绕新时代新征程党的中心任务 推进中华民族共同体建设

党的二十届四中全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。“十五五”规划建议高度重视民族工作，把“中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强”纳入经济社会发展的主要目标，强调“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”，顺应了中华民族伟大复兴的历史大势，体现了全党全国各族人民的共同心愿，指明了新时代民族宗教工作的前进方向和工作重点，意义重大而深远。我们要结合人民政协工作实际，切实抓好贯彻落实，推动党的民族工作在融入和服务党和国家工作大局中实现高质量发展。

一、充分认识党的十八大以来特别是“十四五”时期民族工作和民族地区经济社会高质量发展取得的历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、作为民族地区各项工作的主线，进一步拓展中国特色解决民族问题的正确道路，形成了党关于加强和改进民族工作的重要思想，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化新境界，党的民族工作取得新的历史性成就。

——民族地区经济社会发展取得巨大成就。2012—2024年，民族地区生产总值从5.85万亿元增至14.19万亿元，产业结构持续优化，交通设施网络不断完善，城镇化水平持续提升，江河湖泊生态实现根本性改善，民生福祉获得显著改善。特别是“十四五”时期，通过产业扶持、资金投入、易地扶贫搬迁、教育提升等扶持政策，民族地区420个国家级贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫，创造了彪炳史册的人间奇迹。可以说，民族地区进入了发展最好、群众得实惠最多的历史时期。

——民族团结进步实践呈现新气象。党的十八大以来，各民族交往交流交融的广度和深度前所未有，少数民族流动人口达3300万以上，1.25亿少数民族人口中30%以上常住城市。顺应这种大流动、大融居的趋势，各地各部门在“十四五”时期深入实施各族群众互嵌式发展计划，依托东西部协作、对口支援、定点帮扶等工作机制和平台，鼓励引导东中部地区群众到民族地区特别是边疆地区投资兴业、工作生活。深入实施旅游促“三交”计划，指导各地深入实施价值引领、骨干培训、讲解内容完善、展陈提升、特色资源开发、试点示范等“六项行动”，推动各族群众跨区域双向流动。持续深化民族团结进步创建工作，推动各地各部门和相关行业系统广泛开展创建工作，使创建成为有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的重要载体和有效抓手。

——铸牢中华民族共同体意识制度机制持续健全。党和国家将制定民族团结进步促进法纳入党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》、十四届全国人大常委会立法规划，旨在通过国家立法将党在民族工作中取得的重大理论和实践成果转化为国家意志。将铸牢中华民族共同体意识融入立法法等12部法律。稳慎调整完善民族工作有关政策法规，坚持正确的，调整过时的，尽可能减少同一地区内不同民族之间的公共服务政策差异，切实保障各族群众合法权益。

——中华民族共同体理论研究和话语体系加快构建。在史料体系建设方面，高质量推进《中华民族交往交流交融史》编纂工程，牢牢掌握中华民族历史叙述的主动权，引导各族群众牢固树立正确的中华民族历史观。在话语体系建设方面，厘清正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系等重大问题，在坚守马克思主义中国化时代化和中华文化立场、植根中国伟大实践的基础上构建中华民族共同体话语体系。在理论体系构建方面，深化马克思主义民族理论研究，系统阐释中华文明突出特性，深入总结提炼中国共产党百年民族工作实践经验，用中国理论阐释中国实践、用中国实践升华中国理论。

党的十八大以来特别是“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央召开中央民族工作会议、全国民族团结进步表彰大会等重要会议，在民族工作领域提出了一系列新思想、新理念、新战略，提出了一系列新决策、新部署、新要求，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，必须在“十五五”时期倍加珍惜，长期抓好学习贯彻。

二、深刻认识“十五五”宏伟蓝图为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设提供了前所未有的历史机遇

全会作出“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”的重要部署。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。在这一背景下，深刻认识“十五五”宏伟蓝图赋予铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设工作的历史机遇，对“十五五”期间推动党的民族工作和民族地区经济社会高质量发展具有重大而深远的意义。

——党对铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的领导更加坚强有力。习近平总书记在2014年中央民族工作会议上指出：“民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证，也是各民族大团结的根本保证。没有坚强有力的政治领导，一个多民族国家要实现团结统一是不可想象的。”党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。历史和实践反复证明，坚持中国共产党领导，是中国特色解决民族问题的正确道路最本质的特征，也是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的最大底色。我们要深刻认识到，只有坚持党的领导才能把全党全国各族人民的思想和行动统一到党中央关于民族工作的决策部署上来，确保各项制度规定落地生根。只有坚持党的领导才能有效彰显铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的优越性，进而激励各族人民为中国式现代化建设共同团结奋斗。

——民族地区高质量发展获得历史性机遇。习近平总书记在2021年中央民族工作会议上指出：“必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”党的二十届四中全会强调，加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。党的二十届四中全会把引领发展新质生产力、不断催生新质生产力摆在更加突出的战略位置，作出优化区域经济布局、促进区域协调发展、优化重大生产力布局、加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴等一系列部署。全会强调加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕、解决好人民群众急难愁盼问题、提高人民生活品质，通过加快完善要素市场化配置体制机制、稳步推进基本公共服务均等化等举措，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。党的二十届四中全会作出牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念、增强绿色发展动能、加快建设新型能源体系、加快形成绿色生产生活方式等部署，将民族地区的资源、生态优势转化为可持续的发展优势。这些重要举措势必将促进各地区在经济上更加紧密地连在一起、融为一体，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的物质基础，为中华民族共同体提供坚实保障。

——铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的“两个结合”导向更加明确。习近平总书记在2024年全国民族团结进步表彰大会上指出：“一百多年来，我们坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。”党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党的创新理论，源于“两个结合”。“两个结合”重要思想既为中国特色解决民族问题成功实践作出了科学总结，又为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设指明了所要坚持的马克思主义世界观和方法论，科学回答了新时代民族工作举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进等问题。必须坚持马克思主义在民族领域意识形态工作中的指导地位、植根博大精深的中华文明，将其作为夯实中华民族共同体理论体系的重要思想来源和精神魂脉，系统把握中华优秀传统文化与铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的内在关系，增强中华民族凝聚力和中华文化影响力，提升中华文明传播力影响力。

——中华民族共同体凝聚力更加牢固。习近平总书记在第十四届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中指出：“要不断巩固发展全国各族人民大团结、海内外中华儿女大团结，充分调动一切积极因素，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。”党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，尊重人民主体地位，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。我国有56个民族，14亿多人口，其中少数民族人口1.25亿。将规模宏大的多样化群体转化为团结奋进的磅礴伟力，是伟大而艰巨的事业。我们必须着眼中华民族根本利益和整体利益，最大限度把各民族凝聚起来，为实现强国建设、民族复兴伟业共同团结奋斗。我们要深刻认识到，落实“十五五”时期经济社会发展指导方针，必须将增强中华民族凝聚力放在关键位置。为此，必须坚持紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，让理想信念的明灯永远在各族人民心中闪亮。

——各民族广泛交往交流交融迎来更好社会条件。习近平总书记在2025年8月主持中共中央政治局会议时指出：“要坚持铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，进一步促进各民族广泛交往交流交融、共同团结奋斗、共同繁荣发展。”党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展要促进人口高质量发展、增强区域发展协调性、畅通社会流动渠道、促进城乡融合发展。这一系列有力部署举措必然推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理上实现全方位嵌入，进一步将交融互嵌的理念转化为可感可及的日常生活，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设奠定坚实的社会根基。历史上长期的交往交流交融使我国形成了大散居、小聚居、交错杂居、相互依存、密不可分的社会结构和社区环境。新中国成立以来，伴随着工业化、城镇化、现代化的历史进程，我国各民族人口在空间分布、社会结构、文化交融等方面呈现出前所未有的深度互嵌格局。进入新时代，这一互嵌式发展格局进一步深化，推动形成了具有鲜明中国特色的各民族交往交流交融新形态。我们要深刻认识到，“十五五”期间，必须坚持统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，高度重视推广普及国家通用语言文字，着力构建互嵌式社会结构和社区环境。

——民族领域风险隐患化解举措更加有效。习近平总书记在2021年中央民族工作会议上指出：“要坚决防范民族领域重大风险隐患。要守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。”党的二十届四中全会多次强调统筹发展和安全，强调我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期；保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争；以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战；加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。这些重要部署，有助于“十五五”期间筑牢中华民族共同体安全屏障，健全风险监测预警机制、意识形态阵地巩固机制、突发事件应急处理机制，下好先手棋、打好主动仗，确保民族领域安全稳定，护卫中华民族伟大复兴的历史进程。当前世界大变局加速演进，国际敌对势力利用民族宗教问题对我国实施“西化”“分化”的渗透破坏活动呈加剧之势，面对错综复杂的风险挑战，要认真落实党的二十届四中全会精神，掌握意识形态话语权，严格落实意识形态工作责任制，深入开展民族工作国际舆论斗争；完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争；推动防范化解民族领域风险隐患的一体化建设，促进全链条全要素协同联动，确保各部门共同参与、协同配合，形成一张密切配合、信息共享、资源整合、协同行动、有效运转的网络，逐步形成横向到边、纵向到底的工作合力。

三、发挥专门协商机构作用，全面贯彻落实党的二十届四中全会对民族工作的重要部署

“十五五”时期，全国政协民族和宗教委员会将把推动铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，贯穿履职工作的全过程、各方面，努力通过深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识，为夯实中华民族共同体的思想基础、社会基础、物质基础和文化基础贡献智慧和力量。

——深化凝聚共识，绘就铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的最大同心圆。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，充分发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用。要将学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想结合起来。通过日常学习、专题讲座、读书活动等形式，引导委员准确把握铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的核心要义、精神实质，深刻理解“两个结合”在民族工作领域的实践要求，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要广泛传播中华民族共同体理念，深入开展“委员促三交”履职“服务为民”活动，鼓励和支持委员深入界别群众、基层一线，利用自身专业知识和影响力，生动宣介党的民族理论和政策，讲好中华民族共同体故事，讲清楚中华文化是主干、各民族文化是枝叶的道理，批驳各种不正确的民族观和历史观，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。要创造更多条件，促进不同民族、不同地域、不同界别的委员在履职中加深了解、增进友谊、相互学习、尊重差异、包容多样。鼓励委员在推动建立互嵌式社会结构和社区环境、促进东西部协作和定点帮扶、支持各族群众异地就业创业等方面发挥桥梁纽带作用。

——围绕党和国家中心工作，搭建铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的协商平台。贯彻落实党的二十届四中全会精神，服务铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，首要的是将这些重要部署全方位、深层次地融入民宗委履职工作。围绕党中央关于民族领域的决策部署，特别是涉及民族地区经济社会发展、推动民族地区融入全国统一大市场、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴、促进城乡融合发展、激发文化创新创造活力、保障和改善民生、推进基本公共服务均等化、加快经济社会发展全面绿色转型、加强重点领域国家安全能力建设等关键领域，精心设置协商议题，不断创新工作方法，组织委员、专家学者开展深度调研协商，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见建议。紧扣以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的中心任务，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕“十五五”时期民族工作和民族地区高质量发展等部署要求，深入建言资政。持续开展民族领域重大战略性、基础性、现实性问题研究，主动防范化解涉民族领域重大风险隐患，有效服务中央决策部署。

——加强履职能力建设，提升服务铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的工作质效。着力提高调研协商的精准度，进一步完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，规范协商议题提出、活动组织、成果报送、办理反馈等环节，确保围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的协商活动更加有序有效。着力加强组织委员开展调研协商和理论研究的深度，充分发挥专门委员会基础性作用和专业优势，重点围绕推进中华民族共同体建设中的理论和实践问题开展研究；聚焦增强中华文化认同、挖掘和运用各民族交往交流交融的历史事实等组织委员专家协商；围绕支持民族地区融入新发展格局、实现高质量发展的路径对策进行探讨。着力加强委员学习研讨，特别是对马克思主义中国化时代化最新成果、党的民族理论政策、中华民族历史、中华优秀传统文化的学习，增强委员在民族工作领域建言资政和凝聚共识的水平，为委员深入调查研究、密切联系界别群众创造更好条件，支持委员发挥主体作用，为推进人民政协事业高质量发展、实现“十五五”良好开局、推进中国式现代化凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

作者：全国政协民族和宗教委员会

编辑：石伟强

审核：周佳佳