近年来,联合国秘书长古特雷斯不止一次公开指出:“联合国快要破产!”
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这不是危言耸听,而是事实,因为不少会员国长期拖欠会费,让这个全球最重要的多边组织陷入了前所未有的财政困境。
就在外界担心联合国是否还能维持正常运作的时候,10月30日,一笔巨额汇款从中国到账——6.8573亿美元,折合人民币约48.8亿元。
这是中国今年应缴的联合国会费,联合国副发言人法尔汉·哈克特意用中文说了一句“谢谢”,虽然只有两个字,却也从侧面反应出这笔钱的重要性。
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中国为联合国“续命”
很多人以为联合国会费只是“行政支出”,其实远不止如此,这笔钱直接关系到全球数百万人的基本生存。
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联合国每年要在几十个战乱地区投入巨额人道援助,比如在加沙地带,就有几百万的平民依赖联合国的粮食和医疗物资。
如果资金断供,粮食发不出、药品买不到,后果就是现实的饥饿和疾病,不仅如此,在南苏丹、刚果(金)等冲突地区,联合国维和部队也靠会费维持行动。
没有钱,部队补给会中断,人员不得不撤离,难民营的物资也会断档,联合国内部已经准备裁撤近7000个岗位,并计划削减约四分之一的维和力量。
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这意味着,成千上万条生命可能因此失去保护,也失去最重要的供应之一。
在这种情况下,中国的全额缴费,不仅让联合国暂时缓解了资金危机,也在国际上传递了一个清晰信号。
中国仍然坚定支持多边主义,愿意维护国际秩序的基本稳定,相比一些长期拖欠会费的大国,中国的行动更显得务实而可靠。
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谁遵守规则,谁在钻空子
联合国的运作规则其实很简单:每个成员国按照经济体量分摊会费,经济越强、贡献越多,话语权也就越大。
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中国严格遵守规则,每年都会全额缴纳会费,不过,有人也指出,我国怎么不按时缴纳会费?按理而言,缴纳会费的时间是每年2月6日之前,那么,为什么我国会在10月底才缴纳呢?
其实,中国的联合国会费通常在年底缴纳主要是出于财政划拨周期的考量。
我国的财政年度从每年的3月开始,财政审批流程较为严谨细致,每一笔财政支出都要严格遵循程序,层层上报审批备案,所以通常在第四季度付款是惯例。
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这不仅是一种国际责任,更是一种稳健的战略选择,根据联合国的内部机制,缴费比例与人事任命、预算审议和投票权都有直接关系。
尤其在联合国系统中,大约55%的关键职位分配都与会费比例挂钩,换句话说,谁按时缴费,谁就能在制度内拥有更多发言权和监督权。
中国正是通过长期稳定的履约,建立起了可信、可靠的国际形象,也为自己赢得了更大的主动权。
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反观美国,虽然是全球最富裕的国家,年军费高达9000多亿美元,却长期是联合国最大的“拖欠户”。
目前,美国累计拖欠的联合国会费总额已经超过30亿美元,远超多数国家的全年预算。
按照《联合国宪章》,如果一个成员国拖欠金额超过前两年应缴总额,就会被暂停在联合国大会上的投票权。
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美国当然明白这条规定,因此采取了一种“精算式拖欠”的做法——欠款额度永远卡在不超过“红线”的边缘,这样既能少付钱,又不丢投票资格。
这种操作看似精明,实则反映了一个尴尬现实:即便是世界上最强的国家,也不能完全无视联合国的制度约束。
美国不敢彻底拖欠到被取消资格的程度,说明联合国的规则依然有效,至少在形式上仍具有国际约束力。
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中国的做法则完全不同,我们没有玩账本游戏,而是选择遵守制度、履行承诺,这种稳定、负责任的行为,让中国在联合国体系中获得了更多信任与尊重。
无论是预算决策、维和事务还是人事安排,中国的话语权都在稳步提升,相比之下,美国虽然一再强调领导地位,但它通过拖欠维持特权的做法,正在消耗自身信誉。
短期来看,这种策略节省了部分财政支出;但从长期看,却削弱了国际社会对其诚信和公正的信任。
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一场无声的博弈
过去美国以“世界领袖”自居,如今却连最基本的会费都拖欠,联合国的财务危机,很大一部分就是美国“欠费外交”造成的。
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表面上,美国还在联合国发号施令,但背地里,它已经开始失去道义支撑,这种信誉赤字的后果不会立刻爆发,但影响是长期的,它会削弱美国的软实力,让别人不再信它、不再跟它合作。
联合国存在的意义,本来就是维护一个“还能讲理”的世界,它的工作看似琐碎——记录战区医院被炸、统计儿童伤亡数字、审议一份份决议,但这些都是维系国际秩序的关键。
联合国不完美,却是目前唯一能让各国坐下来讲理的地方,如果连它都撑不下去,这个世界只会更乱。
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缴纳会费看似小事,但其实是在回答一个更大的问题——世界要不要继续维持一个能讲规则、能制衡的秩序?
中国的行动,就是明确的回答,中国按时全额缴费,不是为了替联合国“垫账”,而是为了维护多边主义和国际规则的底线。
这笔钱背后,是一种态度:要一个讲理的世界,而不是谁拳头大谁说了算,当联合国因为缺钱而陷入停摆边缘时,中国的资金支持不是施舍,而是一种担当。
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一个愿意在规则内承担责任的国家,比一个只会动用武力和政治手段的大国,更能赢得信任和尊重。
国际秩序能否继续存在,靠的不是谁更强硬,而是谁还愿意守规则,支持联合国,就是在支持一个不靠威胁、不靠恐惧、而靠规则维系的世界。
参考资料
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