临沂市民政局、临沂市委宣传部等十一部门印发《临沂市“康文旅”融合发展方案》

为贯彻落实市委、市政府决策部署，积极探索政府引导、社会兴办、市场推动的“康文旅”发展路径，构建全季候、全时段、全龄层的“康文旅”发展体系，加快打造“康养沂蒙”品牌，制定如下方案。

一、出台两项政策

（一）出台《临沂市旅居养老服务指引（试行）》。明确旅居养老服务开展的基本要求、设施要求、服务内容、运营管理、安全保障、评价改进等内容，为规范旅居养老市场秩序、提升服务水平提供技术指导，推动我市旅居养老服务标准化、规范化发展，加快建设成为全省乃至全国知名的旅居养老目的地。（牵头单位：市民政局、市文化和旅游局）

（二）出台《临沂市促进养老服务消费八项措施》。深化医养康养融合发展，健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，鼓励打造智慧养老院，为旅居老年人提供智能化生活照料、康复护理、健康管理、安全管理等服务，年内全市建设2家以上达到标准的智慧养老院。全力提振“康文旅”消费，支持各县区依规以市场化、社会化方式举办各类养老领域博览会、展销会，吸引更多旅居老年人到我市体验、消费前沿养老产品和技术，不断激发旅居养老市场活力。（牵头单位：市民政局）

二、发展一批项目

（一）打造一批“康文旅”养老机构（社区、企业）。汇总不同旅居养老机构（社区、企业）特色优势及周边资源，打造开展旅居养老服务的“康文旅”养老机构（社区、企业）。机构要求具备合法资质并在民政部门备案，能够为老年人提供全日制集中住宿和照料护理服务，符合《养老机构管理办法》和安全生产要求；同时，配备完善的安全、生活、文体、娱乐等设施和护理团队，服务优质，有较好的应急处置能力，能连续接待50人以上老年团体，周边有适合老年人的特色旅游路线。〔牵头单位：市民政局，配合单位：各县区政府（管委会），以下均需各县区政府（管委会）配合落实，不再列出〕

（二）培育一批“康文旅”旅行社。培育一批开展旅居服务的“康文旅”旅行社，要求具备接待不同年龄段人群旅游团的经验和服务能力，拥有专业服务团队。针对老年游客，能够推出老年旅游特色项目及优惠产品，选择景点能够兼顾文化内涵与休闲特性，行程安排契合老年游客的身体状况与兴趣爱好，节奏舒缓。（牵头单位：市文化和旅游局、市民政局）

（三）推介一批“康文旅”景区（体验区）。推介一批适合不同年龄段游客旅居的景区，同时为老年游客选择旅游目的地提供参考。景区要求交通便捷、生态环境优美、适老化等基础设施完善、服务功能齐全、具有临沂文化及地域特色，能够保障游客的安全与服务需求。推介一批“康文旅”体验区，支持文明婚恋新理念融入旅游景区，融合自然景观与情感体验，发展走向心灵体验养生式的旅游活动，赋能婚姻服务与文旅场景深度结合。（牵头单位：市文化和旅游局、市民政局）

（四）设计一批“康文旅”特色路线。聚焦不同年龄段游客“康文旅”需求，综合不同年龄段游客身体状况，以中医药文化为核心，开发10条以上“中医药健康旅游路线”，制定健康养老路线、康养休闲路线、青少年研学路线等“康文旅”特色路线清单，细化游览内容和日程安排建议，帮助游客深度体验“康文旅”融合魅力。（牵头单位：市卫生健康委、市文化和旅游局、市民政局）

（五）规划一批“康文旅”在建项目。依托气候、温泉等资源优势，衔接优质文旅、康养资源，系统谋划建设一批多功能复合型项目。通过加速推进在建项目，推动多业态融合、文旅康养联动互促，努力打造文旅康养融合发展增长极，促进区域生态资源价值向经济价值、社会价值的高效转化。（牵头单位：市民政局、市文化和旅游局）

三、完善三项措施

（一）融合“康文旅”各类业态。充分发挥我市人文历史厚重、生态环境优美、红色元素丰富等特色特点，立足优化提升“康文旅”景区路线，丰富产品服务供给，推动中医药膳、温泉、文化等各类“康文旅”业态相融合，发展适合不同年龄段游客的地域特色“康文旅”体验。

1.发展“康文旅+中医药膳”。依托平邑、郯城、费县、蒙阴等地金银花、银杏、丹参、全蝎等中药材资源优势，充分发挥中医药在健康维护、疾病预防和康复中的积极作用，开展道地药材品质区划研究。鼓励药食同源产品和老年健康保健食品生产研发，增加滋补和调理的药膳开发，提供艾灸体验、药膳茶饮等特色项目，推动相关产品在养生保健、康养旅游领域的合理应用。定向培育一批具备中医理论、养生实操、康养旅游服务知识的复合型人才，推行“名医IP化”策略，培育本土中医网红，通过直播问诊、养生专栏打造普及中医养生知识。大力推进“药、医、养、游”融合发展，开发具有中医药特色、符合游客需求的观光旅游、文化体验旅游、中医药膳研学旅游、特色医疗旅游、康养度假旅游等特色产品。（牵头单位：市卫生健康委、市文化和旅游局、市民政局）

2.发展“康文旅+温泉疗养”。依托我市“中国地热城”“中国温泉城”品牌优势，以汤泉旅游度假区创建国家级旅游度假区为引领，以轻休闲、微度假为核心，打造全季候、全时段的温泉疗养精品项目。推动智圣汤泉、奥华温泉提档升级，适时推出特色夜泡、药浴温泉等时尚温泉产品，发挥温泉疗养对老年人降低心血管疾病、缓解关节疼痛等方面的作用，推广“康文旅”特色线路，推动传统温泉向“旅居+康养+度假”复合产业转变。（牵头单位：市文化和旅游局、市卫生健康委、市民政局）

3.发展“康文旅+长寿资源”。挖掘平邑、蒙阴、费县、沂南等地丰富的长寿文化资源，结合激活蒙山，山上提升观光产品，山下打造度假产品，周边布局体验产品，叫响“长寿之山”品牌，构建长寿资源型康养高地。（牵头单位：市文化和旅游局、市民政局、临沂文旅集团）

4.发展“康文旅+孝善文化”。发挥“二十四孝”有七孝在临沂的孝善文化优势，依托郯城县孝善文体公园、沂河新区孝文化园等各类文化公园、剧院等，围绕“二十四孝”塑造景观，讲述卧冰求鲤、鹿乳奉亲等孝悌故事，围绕孝老爱亲提升文艺作品，弘扬孝善文化，全力打造有氛围、有载体、有内涵的“孝善文化”旅居新标识。（牵头单位：市民政局、市文化和旅游局、市文联）

5.发展“康文旅+红色沂蒙”。挖掘红色资源与康养需求相结合，做精“红色游”，创建红色旅游融合发展区，高质量举办红色文化主题月活动，活化红色记忆，推出“派兵去山东-八路军第115师抗战之路展”“芳骨如钢-沂蒙红嫂事迹展”等革命文物主题展览，新建、提升1-2处研学团建大型综合实践基地，推动“红色沂蒙”主题廊道与具备条件的旅游景区、旅游度假区、红色景点的交通联通，形成“研学＋度假”双核驱动，促进青少年、老年人深入体验红色文化深厚底蕴，缅怀革命岁月。（牵头单位：市文化和旅游局、市交通运输局、临沂文旅集团、市民政局）

6.发展“康文旅+综合体”。引导沂南县天河养老服务中心等符合条件的养老企业，积极整合蒙山、温泉、中医药等资源，依托养老机构、体检中心、民宿、商业街等载体，打造集医养结合、生态养生、康复保健、文体休闲于一体的健康养老综合体。探索推广临沂天河医院为老年游客建立终身健康档案的方式，提供全周期、全方位的健康管理服务，实现“一次旅游体验、一生健康咨询”。依托文化体验与婚恋主题，将文明婚恋新理念融入自然美景，引导莒南县建设莲花湖度假区·禧园等“景区式”巡回登记点和户外颁证基地，沂水县打造三桥爱情岛、1314爱情公路等婚俗“新地点”，推动“民政+文旅”深度融合，助力景区加快出圈、更加出彩。（牵头单位：市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康委）

（二）丰富“康文旅”旅居模式。充分利用气候、蒙山、温泉等资源优势，鼓励有条件的养老机构、旅游企业协同发展“旅游”“居住”“健康管理”“康养养生”等多项业务，丰富“康文旅”旅居模式。

1.发展“候鸟型”康养旅居。根据季节和气候变化，开展“候鸟式”异地康养旅居服务，既满足游客日常生活需求，又让游客享受度假式环境。

2.发展疗养型康养旅居。根据旅居地自然风光、中医药材、疗养保健、特色饮食等资源，以中医疗养和食疗养生为核心，开展疗养型康养旅居服务。

3.发展田园型康养旅居。以体验田园农事、亲近大自然为主，建设“采摘体验+农耕展示”“旅游休闲+民俗体验”的农业康养休闲区，开发农耕体验、休闲采摘、星空露营、美食制作、乡村文创等田园型康养旅居业态。

4.发展特色主题型康养旅居。以游览体验当地特色地域、历史、人文、景观为主，开发非遗民俗、节展赛会、车游船游、青春怀旧等主题产品，精准匹配不同游客需求。

5.发展家庭同游型康养旅居。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，精准匹配客群。针对家庭游客，利用寒暑假、节日、周末等时间点，引导发展运动康养，开展健康活动，针对亚健康、银发族等设计个性化产品，设计家庭文化体验活动，促进身心平衡，吸引代际同游。（牵头单位：市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市商务局）

（三）加强“康文旅”养老资源联动。

1.推进养老机构、旅游企业业务联动。引导临沂城投颐养院等养老机构积极与旅游企业对接合作，依托专业医疗护理团队，开放闲置床位，为老年人旅游期间提供住宿、医疗、护理等服务。针对老年人适合群居和集中生活的特点，提倡采取集中组团的方式组织实施，实现全流程、全时段保障服务功能，减少保障人力不足压力，提高组织效率，减轻运营风险。（牵头单位：市民政局、市文化和旅游局）

2.推进省际、市际交流联动。鼓励临沂城投、沂南天河等大型养老机构，按照优势互补、互利共赢的原则，与外省市机构签订旅居养老合作协议，确定相应的旅居养老服务项目和收费价格优惠政策，发挥各自在气候、生态、环境、文化、资源等方面的优势，定期组织开展互访交流，实现资源互换、信息共享和市场消费引流。支持优质养老企业来临投资养老产业，共同开发旅居养老消费市场。（牵头单位：市民政局）

3.推进为老服务人员、老年人亲情联动。鼓励旅游企业、养老机构等经营主体开发“银发伴旅”服务，支持目的地养老护理员、养老顾问、社会工作者等为老服务人员为老年人旅游提供亲人般的陪伴、照料、代办等服务。（牵头单位：市民政局、市文化和旅游局）

四、强化七个保障

（一）强化活动赋能。实施千名匠人进景区计划，举办非遗市集、非遗美食节等特色活动。开展“沿着沂河发现美”“登临蒙山悦美好”等宣传活动，在新媒体矩阵广泛开展温泉宣推活动。开展中医生活化科普宣讲大赛，举办中医药文化惠民活动，打造融合健康生活、文创产品、美食品鉴为一体的“中医惠民夜市”。利用重阳节、敬老月等重要时间节点，鼓励经营主体举办促消费活动，宣传推广旅居养老，培育旅居消费新增长点。持续开展养老机构试住周活动，对旅居老年人提供更加优惠、优质的服务。（牵头单位：市文化和旅游局、市民政局、市卫生健康委）

（二）强化场所提升。完善配套旅游服务中心、旅游停车场等公共服务设施；推动旅游住宿业提质扩容及景区、度假区提质升级；推进旅游景区索道缆车、轨道滑道、游乐设施、演艺设备等升级改造。优化老年友好型场景建设，提升文旅场所适老化服务能级，引导旅游景区、文博场馆、休闲街区等场所加强适老化建设和改造，完善无障碍通道、缓坡、无障碍厕所等设施。对60周岁及以上老年人，政府兴办或支持的公园、景点免购门票，半价乘坐政府投资建设的国有景区内的观光车、缆车等代步工具；社会力量兴办的公园、景点，对70岁及以上的老年人免购门票，不满70周岁的老年人半价购买门票。（牵头单位：市文化和旅游局、市发展改革委）

（三）强化出行保障。通过打通干线公路与景区连接线、完善微循环设施，构建“快进慢游”旅游交通体系。围绕好客山东“齐鲁1号”旅游列车开通，以“慢旅游”+“深体验”为核心，开行银发旅游专列。注重专列适老化服务提升，部分卧铺配备独立充电插座、USB接口及可控阅读灯，餐车供应低糖低脂餐食，盥洗间采用防滑设计，展现对老年游客的特别关怀。对60周岁及以上的老年常旅客会员，购买列车票（暂不含旅游专列、国际列车）时给予票面金额15倍积分，会员账户积分首次累计达到10000分时，即可用于兑换指定车次车票，100积分可在下次购买火车票时抵扣1元钱。（牵头单位：市交通运输局、市铁路民航事业发展中心、市文化和旅游局）

（四）强化产品研销。加大产品研发力度，开发独具临沂特色的文创产品，将旅游记忆转化为可带走的实物，为游客提供“游中购、购中游”旅游体验。评选优秀非遗工坊10个以上，打造超过100种非遗特色产品。加快中医药产品开发，支持南亩春耕中医药科技园等企业发展，承接中小学生研学、老年人活动，企业团建活动等多类活动。提取中医药文化符号，开发香囊、茶具、家居摆件等文创产品，提升康养疗愈产品，开发药膳、节气养生茶等10款以上“沂蒙本草”系列产品，设计“琅琊中医IP”主题。依托华丰国际商贸城、临沂进口商品城等，为游客提供一站式、体验式、情景式旅居养老产品消费空间，吸引更多游客到临沂商城，畅游临沂，乐购商城。（牵头单位：市文化和旅游局、市卫生健康委、临沂商城管委会）

（五）强化保险支持。鼓励保险公司研发推出覆盖医疗救援、行程取消等风险的旅居保险产品，提升意外伤害保险赔付额度，扩大保险覆盖面，降低游客出行顾虑。对于可完全自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、娱乐等方面的金融供给力度，创新老年旅游保险、意外健康保险等适应老年活动需求的保险产品，支持更好社会参与。将入住养老机构的旅居老年游客纳入全市养老机构综合责任保险保障范围。（牵头单位：临沂金融监管分局、市民政局、市文化和旅游局）

（六）强化权益维护。引导旅游企业建立信用承诺制度，探索旅游投诉先行赔付，与“12345·临沂首发”建立联动机制，深化“专项深办”，及时解决游客在旅游过程中遇到的问题和纠纷，维护合法权益。持续开展保障老年人合法权益宣传教育，借助社会各方力量推进普法宣传进社区、进家庭、进养老机构，提高老年游客防范意识，杜绝防范欺诈等侵害老年人合法权益的行为。（牵头单位：市文化和旅游局、市民政局、市市场监管局）

（七）强化宣传推广。以“请到沂蒙过周末”为引领，开展“沂蒙四季”主题宣传。充分利用各类媒体平台，加大对我市“康文旅”项目、景区、产品、路线的宣传推广力度，进一步提升临沂“康文旅”在全省全国的知名度和影响力。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市民政局、市卫生健康委）

附件

1.“康文旅”养老机构（社区、企业）清单

2.“康文旅”旅行社清单

3.“康文旅”景区（体验区）清单

4.“康文旅”特色路线清单

5.“康文旅”在建项目清单

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供稿：养老服务科 王亚菲