最大直辖市，“黑区”转正！这是好事么 | 地球知识局

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校对 | 凯尔希 编辑 | 澄澈

2025年11月6日，西部唯一的直辖市有一件大事，重庆市两江新区正式宣布设立！

意义何在？新设的两江新区，是继上海浦东新区、沈阳沈北新区、天津滨海新区之后，第四个以“新区”为名的行政区。

上一次设立新区还是在2009年，当时滨海新区设立，距离现在已经16年了。整整过了半代人的时间，“新区”二字又一次出现。

不过，对于比较了解重庆的人来说，“两江新区”不是早就有了么？而且存在十多年了？何来新设一说？

这里，就要说到中国当前行政区划实际管理层面，普遍存在的一种现象——“黑区”。

之前的两江新区，一直是“黑区”，从此以后，这个“黑区”彻底转“正”了！

九区变八区，北碚也变大了

北碚也和四川接壤了▼

除了两江新区新设，还有两个行政区撤销，这就是江北区和渝北区。有些好玩的是，当前“渝超”（重庆城市足球超级联赛）正在进行中。

好家伙，本轮“渝超”还没踢完，“江北队”和“渝北队”就已经找不到“家”了。

“渝北队”还是目前中心城区赛区积分榜第一名▼

“黑区”不“黑”

什么是“黑区”？这其实是坊间人士还有一些行政区划研究者的通俗叫法，一般指的是诸如各种“开发区”“高新区”“管理区”“综改区”“工业园区”等功能区，与正式的行政区划——“白区”相对。

简而言之，只要不属于民政部公布的《行政区划统计表》中的各种“区”，基本都是“黑区”。“黑区”的管理机构基本都是“管理委员会”，而非“政府”“行政公署”。

比如北京的亦庄

（图：图虫）▼

这些“黑区”，普遍享有某一级的行政管理权限，负责区域范围内的行政管理和社会事务，但它并不是一级行政区划。它们的具体行政区划对应关系，依然属于原有或者变更后的正式行政区划。

之所以“黑区”会给人们有正式行政区的“错觉”，主要是因为它们在新闻中往往单独出现，而且从来不提及原有或者变更后的正式行政区划，同时它们往往也和“白区”并列。

比如苏州的工业园区

（图：图虫）▼

尤其是“黑区”经常以单独身份出现在各种会议里，“黑区”当地群众的实际工作生活也是按照“黑区”本地的政策。在多重因素下，更加强了这一“黑区”就是正式行政区的“错觉”。

事实上，虽然“黑区”并不是正式行政区，但基本上和“白区”没太大差别，要不然坊间也不会给它冠以“黑区”之称。一般情况下，“黑区”除了不在民政部公布的《行政区划统计表》内，以及没有完整的“四大班子”外，现实层面基本与“白区”无异。

比如成都的天府新区

（图：图虫）▼

以目前中国设立的19个国家级新区为例，两江新区为继浦东新区、滨海新区之后，全国第三个设置为一级正式政区的国家级新区，剩下的都是“黑区”。

不过，这并不意味着其他国家级新区都没有单独的正式行政区划。部分国家级新区也有相对应或基本对应的正式行政区划，例如舟山群岛新区、南沙新区、西海岸新区，只是行政区划的命名并没有使用国家级新区的名字。

青岛西海岸新区的范围

与合并后的黄岛区一致▼

同时，雄安新区比较特别，由于实际执行政策过于特殊，坊间或者是一些行政区划研究者将其算作0.5个“白区”。

河北雄安新区鸟瞰

（图：图虫）▼

两江新区，相似的道路

直接以“新区”命名的行政区（县级以上）极少，在正式的4个新区中（清远市清新区不计），重庆的两江新区和其它三者形成过程类似，普遍经历了从“黑区”到行政区的过渡。

唯一区别在于，两江新区用的时间太长了，这从他们的沿革即可一窥端倪。

浦东新区在1992年设立，但只在次年设立了管理委员会，直到2000年才设立人民政府，用时8年。

浦东新区鸟瞰

（图：图虫）▼

沈北新区在2006年设立，先设立管理委员会，后转“正”，1年之内完成。

沈北新区黄昏街景

（图：图虫）▼

滨海新区在2000年设立，当年成立管理委员会，2009年转“正”，用时9年。

北方建成的第一高楼也在这儿——

津！沽！棒！

（图：图虫）▼

而两江新区在2010年设立，直到2025年转“正”，用时15年。两江新区地位极高，它是中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区。在某种程度上来说，它也是仅次于浦东和滨海的第三个国家级新区。

早已十分繁华了

（观音桥夜景图：图虫）▼

两个“两江新区”，不一样！

两江新区终于转“正”，行政区划调整也随之而来。

之前是主城中心9区▼

根据调整方案，依托两江新区（国家级新区），撤销江北区、渝北区，设立两江新区，管辖原江北区、原渝北区（不含大湾镇、统景镇、大盛镇、兴隆镇、茨竹镇）和北碚[bèi]区（水土街道、复兴街道、蔡家岗街道、施家梁镇、童家溪镇）的行政区域。

这一调整，是以两江新区（国家级新区）规划范围为主体，划入地缘相近、地理空间自然衔接的区域（洛碛镇、童家溪镇、五宝镇）。也就是说，“黑区”的两江新区与现在正式行政区的两江新区范围，并不相同，主要是东西两侧有区别。

至于原渝北区剩余的北部部分（大湾镇、统景镇、大盛镇、兴隆镇、茨竹镇5镇），因与北碚区国土空间定位趋同，划归北碚区管辖。

两江新区的主体就是

长江、嘉陵江以北的区域

与著名的渝中半岛隔江相望▼

在重庆市江北区撤销前，全国一共有两个江北区，另一个是宁波市江北区。随着重庆市江北区的撤销，全国只有一个江北区，解决了之前的同名现象。

有人说新设立的两江新区面积过大、人口过多，其实两江以北区域的江北区和渝北区同宗同源，早期都是江北县（厅）的组成部分。此后，江北县经历了城乡分立分治，一分为二，逐步演变为后来的江北区和渝北区。

著名的江北机场就是以江北县命名

江北机场的“黄色法拉利”机位

已是重庆旅游必打卡的景观

（图：图虫）▼

直到15年前两江新区的设立，采取两江新区会同江北区、渝北区、北碚区“1+3”的联合开发模式。如今行政区划重大调整，在北碚的参与下，整个老江北县再度重归整合，“变相恢复”了老江北县，并获得了两江新区的新名字。

就此，之前“条块分割、权责不清、多头管理”的难题得以解决，管理分割的问题得以破解、统筹发展的能力更加强劲，“1+3”模式的阶段性使命完成。

真是一个多世纪的轮回，兜兜转转又回到了“原点”，这种行政区“合合分分，分分合合”的现象，还是令人感慨万千。

重庆，-2+1

（重庆中心城区夜景 图：图虫）▼

经过本次调整，重庆辖25个区、8个县、4个自治县，较之前的26个区、8个县、4个自治县，少了一个县级行政单位。

至此之后，许多关于重庆的行政区描述将彻底重写。比如人们常常挂在口中的“重庆主城中心9区”，以后就变成“重庆主城中心8区”了。

两江新区实现行政区与开发区体制合一

面积扩大到1360平方公里

人口扩大到约352万

拥有124公里沿江岸线▼

值得一提的是，全国非边疆地区上一次重大行政区划调整，还是2021年的洛阳和杭州。

如今4年过去，在近几年全国行政区划调整全面收紧、加强和改进行政区划工作的大背景下，重庆两江新区的设立，或许可以视为又一轮大规模行政区划调整的“正式开端”。

或许在不久的将来，更多行政区划调整会陆续展开，更多国家级新区纷纷转“正”。

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封面：图虫