中安观察 | 省级开发区“四连跳”：从产业孤岛到创新廊道的进阶之路

中安在线、中安新闻客户端讯 在合肥新站高新区的维信诺展厅内，一片厚度仅0.03毫米的柔性屏在指尖蜿蜒起伏。“这款柔性屏的薄度处于行业领先水平，已应用于多款折叠屏手机。”技术负责人告诉记者，园区内已形成从玻璃基板、驱动芯片到智能终端的完整产业链，全区各类面板年出货量约占全国的1/7，显示企业数量占合肥市2/3以上，产值超800亿元。

　　四年前，这里还只是合肥东北部的一片产业聚集区；如今，它已连续四年稳居“省级开发区高质量发展百强”榜单前列，成为全球显示面板产业的重要一极。

　　合肥新站高新区的蜕变，正是中国省级开发区能级跃迁的缩影。自2022年起，中关村协同发展投资有限公司联合北京壹城经济咨询中心（壹城智库）连续四年发布《中国省级开发区高质量发展报告》，以“高质量发展百强”和“发展潜力百强”榜单为标杆，记录了一场从“单点突破”到“集群崛起”的深刻变革。在这场变革中，安徽开发区从“跟跑”到“并跑”，全省入选百强榜单的开发区数量从2022年的6家增至2025年的12家，增速位居全国前列。

　　格局之变：从“东强西弱”到“多极崛起”，安徽跻身第二梯队

　　四年前的榜单清晰地展现了区域分化的格局。2022年，东部地区以63%的百强席位占据绝对优势，江苏（15席）、浙江（12席）、山东（9席）三省形成“铁三角”。其中，江苏常州经开区凭借近千亿的地区生产总值和超2000亿的规上工业总产值，成为“大而强”的典范。

　　变化始于2023年。这一年，中西部地区开始崭露头角，安徽长丰（双凤）经开区依托比亚迪合肥基地，形成完整的新能源汽车产业链，首次跻身百强榜单第17位。福建以13个园区入选的成绩跃居全国第二，浙江的10个入选园区则以其“小而美”的特色引人注目。

　　到2025年，区域格局发生深刻变革，南北差异破解与东西协同创新，北方园区正通过“三招三引”突破发展瓶颈。安徽则形成“7+5”的梯队阵容——7家入选高质量发展百强，5家入围发展潜力百强。其中，界首高新区凭借循环经济特色首次跻身高质量发展百强，蚌埠经开区在发展潜力榜上位列全国第二。

　　“省级开发区正在经历一场深刻的格局重构。”区域经济专家分析指出，2023年至2025年间，东部地区虽然仍保持优势，但其份额已从62席微降至58席，而中西部地区份额持续提升。这种变化背后，是产业梯度转移的加速推进。

　　在湖南益阳长春经开区，通过承接珠三角PCB产业，已聚集50家相关企业，产值超过200亿元；在江西湖口高新技术产业园区，通过招商引资引进北京纯锂固态储能电池、锐材氢电绿氢核心器件等重大项目，推动九江天赐全产业链项目落地，形成锂电新能源与精细化工协同发展的产业集群；四川金堂经开区（成阿工业园区）依托淮州机场，通过政策支持、空域优势、产业集聚及创新应用场景，加速推动低空产业聚链成势，形成西南地区低空经济重要增长极。

　　安徽的突围路径更为多元：合肥依托长丰（双凤）、新站、肥西等开发区，构建两大千亿级产业集群；皖北地区则凭借界首的循环经济、蚌埠的新材料等特色产业，培育出新的增长极。

　　这一格局变化的深层意义在于，省级开发区正在从过去的“政策洼地”转向“产业高地”，从“单向输血”迈向“双向赋能”。安徽开发区的崛起，正是这种转变的最佳注脚。

　　路径之变：从“规模扩张”到“生态构建”，“链式发展”成共识

　　四年来，省级开发区的发展逻辑正在发生深刻变革，这种变化清晰地反映在评价指标的演进上。

　　2022年，评价指标体系首次构建，涵盖综合实力、区域活力、创新创业、开放协作、四化转型五个维度。其中，“单位土地园区地区生产总值产出强度”这一指标的出现，标志着开发区评价从重规模向重质量的转变。

　　在江苏常州经开区，这一理念已转化为现实成果。这里每平方米土地产出GDP超2万元，园区通过“链式招商”精准引进瑞士布勒、德国蒂森克虏伯等龙头企业，形成高端装备制造国际产业集群。类似的故事也在安徽合肥包河经开区上演。“我们依托区位优势，重点培育新能源汽车、人工智能等新兴产业，推动产城融合与创新资源集聚。”管委会负责人告诉记者，园区集约化发展模式成为合肥都市圈产业升级的缩影。

　　“园区竞争已从政策优惠比拼转向产业生态构建。”安徽省发展改革委相关负责人指出，这种转变在榜单变化中得到印证。2023年，浙江乐清经开区凭借低压电器产业集群跃居榜单第2位；2024年，浙江余姚经开区通过“工业上楼”模式改造低效用地，单位面积产值提升3倍，排名显著提升。

　　创新平台成为生态构建的核心支撑。江苏溧阳高新区联合中科院物理所共建天目湖先进储能技术研究院，年孵化科技成果逾百项；成都金牛高新区与西南交通大学共建轨道交通国家重点实验室，研发出时速600公里磁浮列车。安徽的园区则加快融入长三角创新网络，池州高新区通过“光伏+储能”一体化项目，实现清洁能源占比41%，年减碳量达50万吨。

　　从榜单变迁可以看出，开发区的成功不再依赖于土地、税收等传统要素，而是取决于其构建创新生态的能力。2025年榜单中，前30位的开发区均拥有省级及以上孵化器或众创空间，R&D经费投入强度普遍超过3%。这种发展路径的转变，标志着省级开发区正在从“制造车间”向“创新策源地”升级。

　　机制之变：从“单打独斗”到“全域协同”，“飞地经济”突破边界

　　省级开发区的能级跃升，不仅体现在产业层面，更深刻地反映在体制机制创新上。四年来的榜单变化显示，善于突破行政边界、创新合作机制的开发区，其排名提升速度明显更快。

　　跨区域合作成为开发区提升能级的关键路径。云南创新“飞地园区”模式，昆明与迪庆共建香格里拉“飞地园区”，推动“云品出滇”；沪滇临港科技城实现“上海研发+云南制造”协作。在安徽，来安经开区与南京江北新区共建“跨界合作区”，共享人才、技术和市场资源，这种协同效应使其在2025年发展潜力榜上跃居第16位。

　　管理体制的创新同样令人瞩目。衡阳选派县委常委兼任园区党工委书记，实行全员聘任制，极大提升了决策效率。四川新都高新技术产业园区实施“局园合一”整合资源，以党建引领构建新型治理体系，创新采用“1 + 1 + N”模式并规范管理，深化校地合作，探索“博士、服务、平台”共享促人才对接。河南推行“管委会+公司”模式，加快社会事务剥离。这些创新在榜单上得到直接体现：2023年至2025年间，改革力度大的省份，其上榜园区数量年均增长超过20%。

　　“机制改革让园区轻装上阵。”安徽新芜经开区相关负责人透露，通过企业投资项目承诺制改革，项目审批时限压缩60%。在福州软件园，“一企一策”精准服务使企业满意度达98%，这种服务理念的转变让其连续四年稳居百强。

　　从更深层次看，这种机制变革反映了开发区功能的重新定位。2022年，报告首次将“职住分离度”纳入评价体系，标志着开发区从单一生产功能向产城融合转型的开始。到2025年，江苏常州经开区通过实施卫生文体强区三年行动，新建三甲医院1所、中小学5所，常住人口从2020年的35万增至2024年的48万，城镇化率提升至78%，成为开发区转型的典范。

　　榜单数据表明，体制机制创新与开发区发展质量呈现显著正相关。2025年百强开发区中，有87家开展了不同程度的体制机制改革，其中前30名开发区全部实施了“管委会+公司”模式改革。这种制度创新，正在为开发区高质量发展注入持久动力。

　　未来之变：从“产业园区”到“未来城市”，“四维联动”锚定新目标

　　站在“十五五”的新起点上，省级开发区正在经历一场从“产业园区”到“未来城市”的深刻转型。这种转型的方向，在四年来的榜单演进中已现端倪。

　　根据2025年报告提出的“四维联动”发展框架，未来开发区将通过“技术突破-集群升级-要素优化-制度接轨”实现能级跃升。这一框架在各地的实践中已初见成效：成都双流经开区精准划定工业区块线保障超40%工业用地，以“公园城市”理念构建绿道与公园体系确保蓝绿空间超70%，打造产城生态一体样板；浙江乍浦经开区构建“副产氢-氢能交通-化工原料”闭环，年减碳6000吨以上；安徽界首高新区推动“铅锂双循环”，为资源型城市转型提供样板。

　　“未来园区不仅是产业载体，更是创新策源地和绿色发展标杆。”省经济研究院专家表示，这种转型在评价指标体系中得到充分体现。2025年的指标体系虽然保持稳定，但指标内涵已发生深刻变化。其中，“单位增加值综合能耗”从“降低幅度”改为“绝对值”，体现了对绿色发展的更高要求；“职住分离度”指标权重提升，反映了对产城融合的重视。

　　具体目标令人振奋：国家级研发平台覆盖率突破50%、规上企业智能化改造全覆盖、新能源消费占比不低于35%、关键环节本土化率提升至60%。这些目标在领先开发区中已开始落地：江苏南京徐庄高新区打造“新药苗圃”，累计孵化3家海外上市企业；浙江乐清经开区建成智慧水务系统，万元工业增加值取水量下降12.85%；沈阳-欧盟经开区创新“欧洲技术+中国制造+全球市场”模式，对欧贸易额增长52%。

　　从四年榜单演进可以看出，省级开发区正从单一产业功能向综合城市功能转型。2022年榜单主要关注经济指标，而2025年榜单明显增加了绿色发展、产城融合等指标的权重。这种转变意味着，开发区不再仅仅是经济增长的引擎，更是现代化建设的重要支撑。

　　从新站高新区的显示屏，到长丰（双凤）的新能源车，从界首的循环工厂，到来安的跨省合作——四年来，安徽开发区的进阶之路，正是中国省级开发区从“产业孤岛”向“创新廊道”转型的生动写照。

　　四年榜单，见证了一场深刻的变革。从区域格局的重构到发展路径的升级，从体制机制的创新到发展理念的蜕变，省级开发区正在经历一场全方位的能级跃迁。在这场变革中，安徽开发区以其独特的路径选择和坚定的创新实践，不仅实现了自身的跨越发展，更为区域协调发展注入了新的动能。

　　省级开发区不再是简单的企业聚集区，而是技术突破的试验田、区域协同的连接点、绿色发展的示范区。在高质量发展新征程上，这些园区正以创新为墨、以协同为纸，书写着中国式现代化的区域答卷。（记者 张贤良）