擘画在全球复杂环境中前进的蓝图

【巴基斯坦】泽米尔·阿万

中国的五年发展规划长期以来一直是经济和社会进步的基石。五年规划不仅是政策文件，更是系统性、前瞻性的治理模式——在统筹协调的框架内，将国家目标、市场机制与地方落实有机结合。即将开启的“十五五”时期，是中国在现代化建设征程中的又一个重要阶段。“十五五”规划的建议，出台于全球经济动荡、地缘政治竞争加剧的背景下，重申了中国对于可持续、以人民为中心、高质量发展的坚定承诺。

中国五年规划的重大意义

中国的五年规划始终是有效的治理工具，将领导层的战略愿景转化为可量化的行动。其核心意义体现在三个方面：

第一，为宏观经济提供指导，同时不扼杀市场活力。五年规划明确优先发展领域，关键目标与公共投资方向，同时为私营部门营造可预期的政策环境，助力其蓬勃发展。

第二，促进各部委、各省市间的政策协同。通过统一的“绩效语言”，即目标、关键指标和时间表，确保从中央到地方的政策执行高度协同。

第三，在全球不确定性加剧时发挥“稳定器”作用。无论是面对贸易摩擦、供应链中断还是金融冲击，五年规划始终重申政策连续性与长期承诺，为企业和民众注入信心。

因此，五年规划不仅是经济管理工具，更是一份“社会契约”，确保中国的整体发展行稳致远，既具系统性又富有韧性。

每份五年规划的编制，都是历经细致协商、深入研究、凝聚共识的过程。“十五五”规划的建议涵盖范围十分广泛，其聚焦的关键领域包括技术创新、绿色转型、产业现代化、社会福利等。

实施：从愿景到现实

中国五年规划的成功，关键在于将战略目标转化为可落地的运作机制。“十五五”规划的实施模式，将中央统筹指导与地方灵活探索相结合。

——公共投资。中央政府将财政资源向战略性基础设施、研发项目、绿色项目倾斜。专项债券、发展基金等创新融资工具，将引导私营部门参与国家重点领域建设。

——机构协调。国家发改委、科学技术部等部门将依据可量化的关键绩效指标，同步推进政策执行。这种协同机制确保各部门政策形成合力，而非重复。

——地方赋权与政策试验。鼓励各省市区结合国家目标，制定符合本地实际的发展战略，如打造产业集群、建设科技园区。成功的试点经验在全国范围内推广。

——人力资本与人才培养。一体推进教育科技人才发展，为新兴产业发展提供支撑。

通过动态监测、效果评估与定期政策调整，确保五年规划实施过程既保持适应性，又聚焦结果导向。

“十五五”规划的建议提振了国内外投资者信心，更展现了中国开展长期、系统性政策执行的能力。

自信与可持续的未来

中国的发展始终处于日益复杂的地缘政治环境中。个别大国通过贸易限制、技术禁令、战略遏制等手段，试图阻碍中国发展。面对这些外部挑战，中共中央关于“十五五”规划的建议展现出审慎而自信的应对姿态。

通过强化科技自立自强、扩大内需、拓展全球伙伴关系网络，中国正努力实现战略自主性。同时，中国的经济基本面，即庞大的国内市场、高素质劳动力、完善的产业生态系统，为持续增长奠定了坚实基础。随着“十五五”规划的推进，预计中国将在全球环境变化中，依托创新和韧性，保持经济稳定扩张。

“十五五”规划的建议重申了中国的坚定信念：以科学规划引领发展，以深化改革推动进步。它将产业现代化与环境责任相融合，将社会福利与经济目标相统一。

这不仅是一份政策目标文件，更是一份“发展宣言”，旨在维持增长动能、守护社会稳定、保障国家长期繁荣。“十五五”规划的建议为中国的发展新篇章定下基调：自信、务实、永续前行。

中国的故事，正以稳健的步伐、战略的远见、历史的担当，持续书写下去。

(作者是汉学家、巴基斯坦前外交官，全球丝绸之路研究联盟创始主席)