学习贯彻党的二十届四中全会精神⑦丨以“绿色转型”之笔续写美丽中国新篇

■中国经济时报记者李海楠

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作出战略部署，同时重申“筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。

加快经济社会发展全面绿色转型的要求凸显了转型发展的紧迫性。接受中国经济时报记者采访的专家认为，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，也是实现全面绿色转型的重要窗口期，必须坚定不移走创新驱动的绿色转型道路，为美丽中国建设取得新的重大进展增添更多确定性。

“绿色转型”深刻融入

中国式现代化进程

绿色转型是满足人民美好生活需要的必然选择，更是社会主义现代化强国的必由之路。

“当前，生态文明建设进入以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式的关键时期。”国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时表示，加快经济社会发展全面绿色转型，不仅是解决资源环境生态问题的基础之策，更是人与自然和谐共生的中国式现代化的内在要求。

在周宏春看来，“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”的任务部署旨在为“十五五”时期举国上下深入贯彻绿色转型要求，有效促进其深刻融入中国式现代化进程明确具体任务。

决策精神的“提纲挈领”离不开任务部署的“纲举目张”。围绕“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”这一战略部署，《建议》从持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式四个方面明确了具体任务，为“十五五”深入贯彻全面绿色转型明确了“着力点”。

“筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，坚定推进加快绿色转型发展，对于实现中国式现代化有着重大意义。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对中国经济时报记者表示，绿色转型不仅有助于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，而且能彰显我国作为负责任大国面对全球气候变化挑战日益严峻时所展现的担当和奉献。

在姜文来看来，近年来，我国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，促进绿色转型发展取得了瞩目成就，但仍面临一系列挑战，比如产业结构不优、能源结构中煤炭占比依然过高、资源利用效率有待大幅提升、绿色转型的内生动力有待增强。

“针对绿色转型面临的技术瓶颈、体制机制等障碍，必须用更务实的举措，勇毅前行、推动绿色转型取得更大成效。”姜文来认为，为突破绿色转型技术瓶颈，关键是要不断加大对绿色低碳技术的研发投入，推动绿色技术成果转化应用；为强化绿色转型制度保障，则要持续建立健全绿色低碳发展政策体系，助力实现“美丽中国建设取得新的重大进展”的发展目标。

周宏春强调，绿色转型是美丽中国建设的关键路径，“要以更高站位、更宽视野、更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进和加快经济社会发展全面绿色转型；同时还要抓住产业、能源、资源、生态环境等重要方向，统筹推进全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的有机统一，加快建设人与自然和谐共生的中国式现代化。”

“创新引领、实干支撑”

增强绿色发展动能

针对《建议》对“筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”明确的有关任务，姜文来表示，用“创新之心”践“实干之行”，才是持续增强绿色发展动能的“锦囊妙计”。他强调，要以创新为引领、以实干为支撑，不断加强科技创新以突破绿色转型技术瓶颈；完善政策体系以强化绿色转型制度保障；推动产业升级以优化经济结构；加强国际合作以共享发展成果；倡导绿色生活以形成社会共识。

具体而言，在姜文来看来，一方面，要完善碳排放权交易市场、绿色金融等制度，为绿色转型提供有力支撑。同时，要加强政策执行监督，确保政策落地见效，即用“刚柔并济”的制度安排，为绿色发展划定底线；另一方面，要持续推动产业升级，优化经济结构。加快传统产业绿色化改造，培育壮大绿色低碳产业，推动经济高质量发展，即提升经济“含绿量”，为高质量发展坚实基础保障。

加快构建新型能源体系是增强绿色发展动能的重中之重。周宏春指出，要坚持先立后破，以“低碳能源、可再生能源替代高碳能源和化石能源”。他提醒，到“十五五”末，我国新增用电需求将主要由新增清洁能源发电量满足。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对中国经济时报记者表示，能源转型是经济社会发展全面绿色转型的“牛鼻子”，到“十五五”末，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火也是国家的既定政策安排。他说，“为确保在安全的前提下推动绿色转型，《建议》从供给侧重申要‘推进化石能源安全可靠有序替代’，从需求侧强调了‘提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化’。”

“《建议》要求着力构建新型电力系统，建设能源强国。不仅强调要‘全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平’，还重申要‘大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设’。”林伯强认为，这些都将在“十五五”期间对可再生能源发展和国家低碳转型形成有力支撑。

安全转型是夯实绿色低碳高质量发展的基础。“《建议》把‘坚持统筹发展和安全’明确为‘十五五’时期经济社会发展必须遵循的原则之一。”周宏春强调，其中，在产业链供应链安全方面，要用好不断巩固和发展可再生能源领域技术优势、产业优势。协同上游原材料供应、中游关键零部件保障、下游市场稳定等重要环节。稳步推动燃料替代、生产装备更新和工艺流程再造、原材料高效循环利用、再生资源回收利用等环节的衔接耦合。

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