南昌“十四五”：抓好53项重点工作推进法治政府建设取得新成效

在全国率先制定出台领导干部学法清单制度；连续28年获评“全国法治宣传教育先进城市（单位）”称号，为全国唯一连续获此荣誉的设区市；在全省率先开展数字经济立法，出台《南昌市数字经济促进条例》……一组组亮眼成绩，勾勒出“十四五”时期南昌绘就法治护航现代化建设的生动图景。

2021年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，明确全面建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”法治政府的目标。作为省会城市，南昌紧扣高质量发展主线，以53项重点工作任务为抓手，推动法治政府建设进入加快发展、全面推进、系统集成的新阶段。截至目前，各项重点工作任务基本完成，并于2023年获评第一批“全省法治政府建设示范市”。

科学立法

以良法之治筑牢发展根基

近年来，南昌市聚焦“一枢纽四中心”建设、南昌都市圈区域协调发展、双“一号工程”等中心工作，积极回应人民群众对美好生活的呼声期盼，加强重点领域、新兴领域立法，筑牢发展根基，保障人民权益、增进民生福祉。

资料图

2022年，南昌市在全省率先开展数字经济立法。《南昌市数字经济促进条例》实施以来，为数字产业发展、数字技术创新、数字安全保障等提供了明确法律依据。

在南昌，数字经济的蓬勃发展离不开法治的保驾护航。随着蒸养配气系统自动启动，升温、升压，恒温、恒压，降温、降压等多道蒸养工序自动完成……位于南昌县的江西嘉佳和装配式建筑有限公司厂房内，智能化升级后的生产线实现“一键启动”。

“条例实施后，我们在数据获取、技术合作等方面有了清晰指引，发展信心更足了。”公司负责人介绍，经过数字化改造升级，目前公司已实现全流程自动化智能制造，产品质量稳定性大大提高，经济效益明显，企业步入良性可持续发展轨道。这正是南昌以高质量立法服务保障经济社会高质量发展的生动缩影。

民生无小事，立法暖人心。针对市政消火栓管理难题，南昌出台全省首部相关政府规章《南昌市市政消火栓管理办法》，明确自规、住建、消防等部门职责，建立定期巡检、维修机制。

去年冬季，西湖区某小区附近消火栓出现故障，维修人员根据办法规定，2小时内就完成了抢修，保障了冬季防火安全。“以前消火栓坏了不知道找谁修，现在明确了责任主体，我们心里更踏实了。”居民李女士说道。

立法质量的提升，离不开健全的工作机制。修订落实的《南昌市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，通过网络问计、书面求策、联合评审、专家论证，多渠道、广范围征求各方面意见，将发展全过程人民民主贯穿于立法的全流程、全链条、全方位。2021年以来，累计发放立法民意调查问卷46万余份，组织召开各类立法征求意见会300余次，召开专家论证会、听证会等30余场。此外，南昌创新“基层看法”工作机制，在全市依托基层司法所试点设立39家工作站，广泛征集立法等方面的意见建议，让立法“接地气”、听民意，该机制获评“江西省普法依法治理创新案例”。

规范执法

以高效监管守护公平正义

严格规范公正文明执法是法治政府建设的应有之义。南昌市不断深化综合行政执法改革，加大重点领域执法力度，完善执法程序，创新执法方式，让执法既有力度又有温度。

走进南昌县向塘镇综合行政执法大队，墙上的执法流程示意图、岗位职责清单一目了然。作为乡镇（街道）综合行政执法规范化试点，向塘镇整合市场监管、生态环境等领域执法力量，实现“一支队伍管执法”。

去年，该镇开展食品安全专项检查，执法人员一次性完成食品抽检、台账检查、资质审核等多项工作，既提高了效率，又减少了对商户的打扰。“以前多个部门来检查，现在一次就能搞定，我们能更专心地经营。”镇上一家超市老板说。

目前，南昌已完善市、县两级综合行政执法体制机制，推进市场监管、生态环境、文化市场等多领域改革，并加强部门协同，联合开展专项整治行动270余起，还与省内外单位共同出台联动执法文件，让执法“无死角”。

开展食品安全专项检查（资料图）

重点领域执法力度的加大，关系着群众的切身利益。在食品药品领域，南昌开展执法检查3.5万余次，查处了一批违法案件；交通运输领域，常态化开展非法整治行动，深入整治执法领域不正之风；教育领域，组建校外教育培训监管执法队伍，实现县区全覆盖；自然资源领域，成立全省首个诉源治理办公室，化解10多起行政纠纷，切实维护社会公平正义。

2022年以来，全市执法检查总量逐年下降，减轻、免除罚款超1.38亿元。细化出台458项“不罚”清单，对轻微违法行为依法不予处罚，给予企业改正机会。某小微企业因财务疏忽未及时办理相关手续，执法部门根据“不罚”清单，指导企业限期整改，避免了企业因罚款陷入经营困境。

数字法治

以科技赋能提升治理效能

在数字化时代，科技是法治政府建设的重要支撑。南昌市加快信息化平台建设，推进“互联网+监管”，让法治政府建设插上“智慧翅膀”。

“以前只能被动接受执法部门的检查，现在通过‘法码同行’平台，不仅线上能了解检查详情，事后还能查看结果、进行评价、提出建议，太方便了。”南昌某制造业企业的行政人员小张说。

为解决涉企行政检查事项多、频次高、随意性大等问题，南昌市今年在全省率先搭建法治护企信息化平台“法码同行”，规范涉企行政检查与入企服务，优化法治化营商环境，推动涉企行政检查“既不越位，也不缺位”，助力企业安心发展。

今年以来，“法码同行”累计开展入企服务1761次，入企检查8000余次，入企检查次数同比下降超45%。

除此之外，南昌实施政法大数据、数字化协同工程，“智治赋能支撑市域社会治理精细化”获评“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”，政务数据共享工作连续三年位居全省第一。智慧就业、智慧工地、智慧水利、生态环境大数据等平台的推广使用，让社会治理从“人工”向“智能”转变，治理效能大幅提升。

南昌市公安局大数据指挥中心（资料图）

“互联网+监管”的深化，让监管更精准高效。南昌持续做好监管事项认领、检查实施清单编制工作，两项指标均达到100%。同时，深化“双随机、一公开”监管，联合抽查事项领域由省级58项扩大至市级109项，“进一次门、查多项事”成为常态，有效减少了涉企多头执法，降低了入企检查频次，为企业营造了良好的法治化营商环境。

法律服务

以优质高效赢得群众满意

为不断提升群众法治获得感，南昌市构建全业务全时空法律服务体系，强化矛盾纠纷源头化解和行政复议应诉工作，让群众在司法案件、法律服务中感受到公平正义。

“依法行政显担当 公平公正得民心”“不辞辛劳实地调研 公平公正司法为民”，日前，安义县某村小组专程来到市司法局，对复议工作人员的专业素养、细致调查和公正裁决表示高度赞扬和衷心感谢。

据了解，由于案件涉及土地权属纠纷，法律关系复杂、事实认定难度大，市司法局办案人员多次前往现场核实情况、调阅资料，多次与当事人主动沟通，并组织召开听证会，梳理案件细节，最终依法作出复议决定，切实维护了当事人的合法权益。

行政复议工作的强化，让监督更有力、服务更贴心。南昌理顺市县两级行政复议管辖权，成立政府行政争议诉源治理办公室。推行“复议+调解”工作机制，2021年以来，调解和解行政争议案件1246件，有效将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

持续优化“15分钟公共法律服务”（资料图）

为便于市民群众咨询法律问题，促进各类矛盾纠纷及时化解，目前，南昌8个“12348”公共法律服务热线座席“7×24小时”服务率达100%，远程法律服务“乡乡通”平台实现乡镇全覆盖。同时，打造“洪城良援”品牌，推出“百姓点单”“名师法援”等暖心惠民举措。2021年以来，共办理法律援助案件2万余件，受援人数3.3万余人，让法律服务触手可及。

紧盯社会热点，广泛开展知识产权、商事调解、快捷消费等领域纠纷调解。2021年以来，受理知识产权、金融信贷、快捷消费等商事纠纷3000余件，结案率95%以上。

未来，南昌市将持续深入推进依法行政，加快实现法治政府建设率先突破，努力以更高水平的法治护航经济社会高质量发展。

来源：洪观新闻记者 熊婷婷/文 影视部/图

编辑：姚西林 二审：胡志文 终审：凌云

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