加强市场综合监管 推动旅游业高质量发展

（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 本报记者 魏 彪

　　国务院办公厅前不久发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》），旨在进一步建立健全职责明确、协同高效、保障有力的旅游市场综合监管机制，统筹政府与市场、发展与安全，着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，优化旅游市场消费环境，改善游客消费体验。各地文化和旅游行政部门负责人纷纷表示，将认真做好《通知》的落实工作，加强旅游市场综合监管，着力健全旅游市场监管体制机制，提高治理体系和治理能力现代化水平，推动旅游业高质量发展。

　　落实监管责任

　　《通知》要求，健全法律规范体系，加强监管检查和执法协作，完善信息化监管体系。各相关部门在职责范围内，通过网络巡查、暗访抽查等方式，加强日常监管。稳步推进跨部门、跨区域联合检查和执法协作。充分发挥全国旅游监管服务平台作用，强化旅游团队信息填报和电子合同归集。推进部门间数据资源共享。

　　规范文旅市场，完善的制度与清晰的责任分工是前提。《通知》以清单形式明确了各部门的监管职责。文化和旅游部作为牵头单位，负责旅游市场综合监管的统筹、协调等工作，与各地各相关部门形成“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的监管格局。中国旅行社协会副会长兼秘书长孙桂珍说：“在监管协同层面，《通知》明确了各部门的职责边界，推动跨部门、跨层级监管力量高效联动，尤其是针对新业态强化监管覆盖，将推动解决监管滞后或职责交叉带来的治理问题。”

　　“《通知》为推动旅游业高质量发展提供了遵循。贵州将锚定高质量发展目标，推动《通知》落细落实。”贵州省文化和旅游厅有关负责人说，将依托贵州省旅游产业化专项组工作机制，建立旅游市场综合监管机制，围绕旅游经营全流程监管，制定《贵州省旅游市场综合监管责任清单》，细化相关部门的监管职责，协同提升综合监管效率和市场秩序整治效果；落实省文化和旅游厅、省委网信办、省公安厅、省交通运输厅、省市场监督管理局五部门执法合作框架协议，完善联合执法机制。

　　重庆市文化市场综合行政执法总队有关负责人介绍，重庆将积极推进“大综合一体化”行政执法改革以及中心城区行政一体化改革，严格落实执法监管责任；持续推进“营业性演出市场监管新机制改革”“构建旅游投诉处理机制改革”2个市级文化体制改革项目；强化数字执法监管，加快建设“文旅场所非现场执法监管系统”，提升执法监管精准化水平。

　　长春市文化广播电视和旅游局有关负责人介绍，为落实《通知》部署要求，该局已联合相关部门印发了《长春市文旅市场服务质量提升行动实施方案》，从“事前—事中—事后”全链条入手，围绕“吃住行游购娱”系统部署重点任务，着力构建“供给+服务+信用+法治+科技”五位一体的现代化旅游市场监管体系。

　　提高监管水平

　　《通知》要求，提升旅游标准化水平，提升信用监管效能，创新质量监管方式，提升旅游市场执法水平。推动旅游标准实施应用和试点工作，提升旅游产品质量和服务水平。构建旅游市场执法协调监督工作体系，创新常态化长效化执法监督方式。提升智慧执法水平。深入实施旅游服务质量提升行动。行服务质量监测评价，建立健全旅游市场服务质量评价体系。依法依规开展失信主体认定与管理，加强部门间信用信息共享，健全守信激励和失信惩戒机制。

　　“按照《通知》，我们将依托‘双随机、一公开’‘甘青两省执法协作’‘东西部交流协作’等机制，持续强化跨部门、跨区域联合检查，发挥综合监管效力。”甘肃省文化和旅游厅文化市场综合行政执法局局长李晓峰说，将加强对旅游企业信用等级、行业监督检查、服务质量等信用信息管理，推进信用分级分类监管，健全信用联合惩戒机制；坚持行业标准引领，推动旅游服务质量标准化建设；加强数智化水平，搭建省文旅市场监管平台。

　　广西壮族自治区文化和旅游厅有关负责人介绍，广西将按照《通知》要求，深化旅行社信用体系建设，推动与发展改革、市场监督管理、税务等部门共享信用信息，落实激励、惩戒措施；强化科技赋能全链条监管，以数据支撑提升监管前瞻性，精准查处市场违法违规行为；在节假日等节点开展多部门联合整治，加强对旅游包车、景区特种设备等领域的协同监管。

　　哈尔滨市文化广电和旅游局党组成员、副局长宋先搏说，将以《通知》为指引，推进智慧监管升级，提升服务效能，迭代升级“畅游哈尔滨”小程序，集成客流监测、风险预警、多语种导览、一键投诉等功能，提升数字化监管与服务能力；推动在重点景区设立集旅游咨询、应急救助、公共法律服务等功能于一体的服务站点；推广以“一条短信、一张笑脸、一声问候、一杯热水、一份指引”为核心的“五个一”暖心服务，完善“12348”法律援助指引，力求为游客提供更有温度、更加安心的旅游消费环境。

　　云南省怒江傈僳族自治州福贡县文化市场综合行政执法大队有关负责人介绍，连日来，大队结合《通知》要求，重点围绕规范经营、安全生产责任落实等，对辖区内涉旅经营主体进行了细致排查。下一步，大队将密切跟踪整改进度，确保各项问题隐患整改措施落实到位。

　　增强保障能力

　　《通知》要求，各地区各有关部门加强组织实施、加强基础保障、加强宣传引导、加强总结评估，增强旅游市场综合监管保障能力。

　　“国庆中秋假期，杭州市涉旅投诉同比下降20.5%。这是杭州文旅部门落实《通知》要求、多措并举提升旅游服务品质的一次实战检验。”杭州市文化广电旅游局有关负责人说，该局依托运行多年的“旅游目的地综合监管协调机制”，主动发挥统筹协调职能，构建“文旅统筹协调、职能部门联动、属地协同管理”的一体化工作格局。假期前夕，该局牵头召开三季度全市旅游市场综合监管工作专题会，会同各有关部门分析假期旅游市场形势，部署重点监管任务，压实旅游市场综合监管责任，强化监管合力。

　　北京市文化市场综合执法总队有关负责人介绍，将按照《通知》要求，扎实推进线上线下文旅市场综合治理，为来京游客营造良好出行环境；采取“全面普查、联网巡查、重点排查、随机抽查”的方式，推动市级督导责任、区级属地责任、企业主体责任一体落实。

　　内蒙古自治区文化和旅游厅有关负责人介绍，将落实《通知》要求，联合公安、交通运输、市场监督管理等部门持续开展旅游市场秩序专项整治行动，健全旅游市场跨部门执法协作机制。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州建始县文化和旅游局有关负责人介绍，县文化和旅游局已牵头召开专题工作会，针对强迫购物等问题，联合相关部门制定工作方案，细化工作内容、加大打击力度，营造诚信、公平、有序的旅游市场环境。

　　当前，各方正共同努力落实落细《通知》有关要求，优化旅游市场消费环境，改善游客消费体验，推动旅游业高质量发展。