欧盟主席放狠话威胁中国：如果谈不拢，必要时将动用所有可用手段

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欧盟委员会主席冯德莱恩在柏林放了狠话，说要是中欧稀土谈判谈不拢，布鲁塞尔就要“动用所有可用手段”。这话听着挺唬人，可欧盟到底藏着多少真本事？

稀土不是普通商品，管制天经地义

我们先从稀土本身说起，这东西听着带个“土”字，实际是17种化学元素的统称，金贵得很。举个生活里的例子，一辆电动汽车得装2公斤左右的稀土磁铁。F-35战斗机的用量更是翻倍，就连荷兰阿斯麦的光刻机，核心部件也离不开中国的稀土永磁材料。

中国10月升级稀土出口管制，要求出口必须拿许可、说明最终用途。这事压根没什么好争的，法律条文写得明明白白，稀土既能造家电汽车，也能造军工装备，典型的军民两用物资。

美国管着半导体出口，欧盟限制高端机床技术转让，大家都是这个逻辑，怎么轮到中国依法管制，就成了所谓的“武器化”？这双标玩得也太明显了。

商务部早说清楚了，只要申请符合民用用途，都会依法审批。宝马、大众这些欧洲车企，最近不都拿到供应许可了吗？中方从来不是要卡谁脖子，反而在维护全球供应链稳定。倒是有些国家，一边喊着“自由贸易”，一边给中国产品加关税、搞技术封锁，实在说不过去。

欧盟对中国的依赖度有多惊人？98%的稀土磁铁都得从中国进口。这不是中国搞垄断，而是稀土产业的技术和环境门槛摆在那。

中国从上世纪70年代就搞出了串级萃取理论，相当于给稀土分离装了精准筛子。现在全球58%的稀土相关专利握在中国手里，提炼成本仅为美国的四分之一，高纯度永磁材料的良品率更是比其他国家高出30个百分点。这是几十年技术积累换來的，可不是天上掉的。

欧盟的“工具箱”打开看看就知道

冯德莱恩说要动用 “所有可用手段”，那咱们就来扒扒她的 “工具箱”。里头最惹眼的是《反胁迫工具法案》，欧盟自己都叫它 “贸易火箭炮”，甚至抬到 “核选项” 的高度。

这法案 2023 年底就生效了，理论上能限制贸易、缩减知识产权保护、管控外资准入，可至今一次没真用上。之前特朗普对欧盟加征钢铝关税，马克龙提议用它，结果其他成员国不买账，最后只能不了了之。

这次也一样，马克龙在欧盟峰会上又提了一回，德国、意大利照样不买账。原因其实很简单，真要是对华启动这个法案，中欧贸易关系彻底闹僵，到底谁损失更大？德国汽车工业离了中国市场和零部件不行，意大利的奢侈品、法国的化妆品都在中国卖得红火，这些实打实的利益摆在面前，谁真敢掀桌子？

彭博社的分析倒是实在，说欧盟对华用这“最强手段”的可能性不大，毕竟会把关系彻底搞僵。说白了，这就是个吓唬人的摆设，真拿出来用，布鲁塞尔自己心里都没底。要知道，这法案启动得15个成员国同意，还得占欧盟65%的人口，就欧盟现在这分歧，根本凑不齐数。

欧盟真正能用上的，也就是反补贴、反倾销调查，或者去世贸打官司。可这些手段周期长、见效慢，结果还不一定对欧盟有利。今年欧盟给中国电动汽车加临时关税，商务部立马就启动了对欧盟猪肉、乳制品的反补贴调查，真要打贸易战，谁也未必占得着便宜。

替代方案听着热闹，实际困难重重

冯德莱恩宣布了个“RESourceEU”计划，说是想靠回收利用、联合采购资源，再加上搞国际合作，把对中国的依赖给摆脱掉。思路听着挺好，可能不能成另说。

先说回收，欧盟说有些企业能回收95%的电池原材料，这数据确实有，但那是实验室里的水平，或者个别企业的特例。欧洲的稀土回收产业到底有多大规模？现在也就只能满足本土5%的需求。真要把回收产能提上来，得建厂房、攻技术、压成本，没有五到十年根本见不到成效。

再看联合采购和战略储备，27个成员国各有各的算盘，德国要稀土造汽车，法国要搞防务，波兰的需求又不一样，协调统一采购、分配库存，光谈判就得耗好几年。而且储备不是买回来堆仓库，稀土有保质期，放久了性能会下降，还得定期更新，这又是笔持续的投入。

最热闹的是所谓“全球伙伴关系”，欧盟列了一长串名单：乌克兰、澳大利亚、加拿大、哈萨克斯坦……可这些地方要么储量不够，要么开采周期太长，要么技术不行。

澳大利亚有家稀土企业跟欧盟签了合作，项目2027年才能投产，纯度还只到3N，连中国十年前的标准都赶不上。哈萨克斯坦的矿企负责人自己都承认，跟欧洲合作得先投几年建基础设施，远水解不了近渴。

说到关键的成本问题，中国提炼一公斤稀土只要 4 到 7 美元，澳洲却得花 15 美元。这不光是技术先进，更因为中国有完整的产业链集群，从采矿到加工 28 天就能搞定，澳洲单物流就得多等 3 个月。

欧盟要是硬搞本土化，成本至少翻一倍，最后还是欧洲消费者买单。新能源汽车一涨价，欧盟自己的绿色转型目标，恐怕就要泡汤了。

中方有理有节，欧盟该想明白了

再过几天，中欧要在布鲁塞尔，开一场 “升级版” 出口管制对话会，其实这本身就是双方常规的沟通路子。中方态度一直很清楚：按法规搞管制，只要合规就给批，还得守住供应链稳定。外交部也说了，中欧做经贸本就是互相补优势、一起获利，希望欧方能放下贸易保护主义，坐下来好好谈。

这次稀土管制，中方完全是按法律办事。商务部说了，这是完善出口管制体系的正常操作，也是大国担当的体现。欧盟要是真想解决问题，就该老老实实说明企业的民用需求，中方自然会依法审批。可要是非要搞威胁、拉小圈子，把经贸问题政治化，最后受损的还是双方的企业和消费者。

欧盟内部的对华立场其实差得远。马克龙一直喊着对华强硬，要“战略自主”，可德国、意大利这些制造业大国更看重实在利益。德国汽车工业协会早就公开说，反对跟中国经济脱钩。这种分歧摆在那，布鲁塞尔想拿《反胁迫工具法案》当武器，先得过成员国这关才行。

从长远看，中欧在气候变化、绿色转型这些领域有太多共同利益，犯不着在稀土问题上搞对抗。中国是全球最大的新能源汽车市场和生产国，欧盟要实现碳中和，离了中国的产业合作根本不行。为了短期的政治姿态，把多年的经贸关系搞砸，那才是真的得不偿失。

冯德莱恩的狠话，更像是说给欧盟内部听的，想给谈判加筹码。可筹码管用不管用，得看对方接不接。

这场稀土博弈，中方有法律撑着，有技术握着，有市场托着，该守的原则不会让，该开的合作门也不会关。欧盟是选理性合作，还是要升级对抗？答案，得布鲁塞尔自己给了。