上海1例入选！最高检发布大数据法律监督模型辅助公益诉讼办案典型案例

近日，最高人民检察院公益诉讼检察厅发布一批大数据法律监督模型辅助公益诉讼办案典型案例，鼓励引导各地会用、善用大数据法律监督模型，充分发挥大数据法律监督模型助力公益诉讼检察精准发力、提升效能、破解社会治理难题的重要作用。

其中， 上海市人民检察院督促整治卫生健康领域行政主体排除、限制竞争行政公益诉讼案入选。

上海市人民检察院督促整治

卫生健康领域行政主体排除、

限制竞争行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼检察建议 反垄断 大数据法律监督模型 公平竞争 财政性资金

【要旨】

行政主体在利用财政性资金开展公开招标等政府采购活动中，违法设置不合理限制条件，排除、限制市场竞争的，检察机关可以通过创建大数据法律监督模型分析公告信息，批量发现和筛查线索，调查后督促行政机关依法履职，保障财政性资金使用效益和市场公平竞争秩序。

【基本案情】

2024年10月至11月，上海部分区卫生健康委员会和下属事业单位在使用财政性资金进行“区卫健委微信公众号运维服务”等项目公开招标过程中，在公告中把购买商品和服务的投标人资格限定为本市，或区分地域设置不同加分项，违反公平竞争规定，减损财政性资金使用效益，损害国家利益和社会公共利益。

【法律监督模型辅助检察履职】

2024年11月，“益心为公”志愿者反映本市部分单位使用财政性资金开展公开招标过程中可能存在排除、限制竞争问题，上海市人民检察院（以下简称上海市检察院）评估、初查后部署在全市开展卫生健康领域排除、限制竞争问题专项监督。全市三级院统一排查卫生健康领域的相关网站，获取发布的购买商品或服务的公开招标公告信息千余条。鉴于上述信息具有动态性且数量级较大等特征，上海市检察院研建“行政主体排除限制竞争公益诉讼监督模型”将数据进行三维碰撞预筛，即：将发布主体与行政主体数据进行碰撞，排除不适格主体；将项目内容与财政性资金性质进行比对，排除利用其他性质资金的类型；将项目要求与法律法规禁止性规定的排除、限制竞争关键词数据进行碰撞，从而筛查出行政主体在使用财政性资金购买商品或服务过程中排除、限制竞争的案件线索。同时，将上述线索与行政处罚信息数据进行再碰撞，排除同一事项已受处罚的信息，最终发现线索33件。上海市检察院于同年12月2日立案。

上海市检察院通过一体化办案对发现的线索开展现场核查和网络固证，并听取专家意见，查明有53个涉及技能培训、运维服务等项目的公开招标中存在设置不合理条件排除、限制竞争的问题，共涉及资金1933万元，相关项目或正在进行，或签约在即，或已启动实施，已产生排除、限制竞争的效果。根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》等规定及在案证据，上海市检察院确认前述单位使用资金均属于财政性资金。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《中华人民共和国反垄断法》第十条、第四十二条等规定，审查认为相关行政主体违法通过排除、限制竞争方式使用财政性资金，减损了财政性资金使用效益；且行为持续时间较长，涉及数额较大，侵害国家利益和社会公共利益。

上海市检察院会同辖区检察院根据《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国预算法》等规定的行政机关职责，结合行政主体范围、行为模式及项目实施情况，在2024年12月分别与相关区卫健委开展磋商，后提出检察建议，督促整改及对下属事业单位存在的问题责令改正；检察机关与区财政局、区市场监督管理局（以下简称区市监局）开展磋商，由区财政局从预算管理使用及政府采购活动规范方面进行行政指导，由区市监局督促落实公平竞争审查制度。

上海市检察院向上海市卫生健康委员会（以下简称市卫健委）、上海市市场监督管理局（以下简称市监局）通报问题，督促依法加强行业行政指导，对责任主体整改工作予以监督和评估。相关单位对涉案53个项目予以全面整改，对正在进行的项目发布补充公告，对已经签约实施的项目终止协议后依法重新通过组织招标等竞争性方式选择供应商。同时，举一反三开展自查自纠，对自查新发现的40个存在相同问题的项目进行整改。区财政局、区市监局对具体整改工作加强行政指导，并参考检察机关模型，会同第三方公平竞争审查评估机构查找监管盲点、织密监管网络。其间，上海市检察院与市卫健委、市市监局等会商加强对行政性垄断问题的协同治理，发出《关于加强公平竞争审查工作助力加快建设全国统一大市场的工作倡议》。市卫健委会同有关部门系统排查，指导全市卫健系统强化内部控制管理，完善公平审查机制，依法消除竞争限制，维护市场竞争秩序。

2025年4月，上海市检察院通过应用监督模型对全市卫生健康领域发布的购买商品或服务的公告等信息进行效果验证“回头看”，未发现排除、限制竞争案件线索，并组织28名“益心为公”志愿者对整改情况开展跟踪观察、分析评估，得到充分肯定。

【典型意义】

公平竞争是市场经济的基本原则。针对公开招标等政府采购活动的公开性特点，检察机关解析专业性监督要素，通过大数据法律监督模型对相关开源性数据进行研判，助力违法线索排查和调查取证工作，促进开展系统监督。针对行政性垄断问题，检察机关坚持“积极、稳妥”原则，以保护财政性资金使用效益为监督切入点，通过磋商、检察建议等方式督促行政机关依法履职，共同维护公平竞争的市场环境，纵深推进全国统一大市场建设。

上观号作者：上海检察