20万到200万:省级“十五五”文旅规划的价码与博弈

【品橙旅游】文旅发展，规划先行。

当前，各省“十五五”规划编制工作正如火如荼地展开。国家层面的《国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》已经正式发布，省、市、区县三级的“十五五”规划也正相继推进。与此同时，从文化和旅游部到各省文旅厅（局），再到地市及区县文旅部门，各级文化和旅游“十五五”专项规划的编制工作也在陆续进行中。

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根据截至2025年11月的公开信息，全国已有25个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团启动了“十五五”时期文化和旅游相关规划的编制工作。整体呈现以下特点：

1. 编制费用

就目前已公开的规划项目而言，编制费用金额分布在19.86万元至199万元之间，跨度较大。

从编制费用看，山西省的《“十五五”规划编制及“十四五”规划评估项目》费用最高，为199.00万元，其履约内容不仅包括“十五五”规划，还包含对“十四五”时期的评估。其次是《云南省“十五五”文化和旅游发展规划编制项目》费用为179.60万元，而湖南省的《“十五五”文化旅游规划项目》与河北省的《文化和旅游“十五五”发展规划》编制费用相同，均为145万元左右，居于第三梯队。编制费用最低的为安徽省的《“十五五”文化和旅游产业链群发展规划编制项目》，仅为19.86万元。多数省份的规划编制费用集中在50万元至100万元的区间内。

图1：各省“十五五”文化和旅游发展规划编制费用

2. 招标形式

省级文化和旅游“十五五”规划的采购方式呈现出以“竞争性磋商”为主流的特点，在可统计的项目中占比超过一半。其次为“公开招标”，河北省、湖南省、宁夏回族自治区等采用了此方式。此外，个别省份根据项目特点采用了“公开比选”（江苏省、贵州省）、或“比价”等方式。与“十四五”时期类似，未出现以“竞争性谈判”为主导的情况，继续体现出各地对规划编制单位的工作质量和服务能力的看重。

3. 编制机构

从已确认的编制单位性质来看，高等院校及科研院所是绝对主力，如中国旅游研究院（中标北京、内蒙古）、东北大学（辽宁）、南开大学（山西）、华东师范大学（上海）、中国科学院系统（地理所中标吉林、新疆，生态与地理研究所中标新疆）等。此外，各省本地的规划设计研究院、工程咨询中心等事业或国企单位也承担了相当部分规划任务，如浙江省发展规划研究院、安徽省旅游规划设计研究院、福建省城乡规划设计研究院等。

民营规划机构同样占据一定市场份额，如北京博雅方略（中标海南、宁夏）、中合慧景（中标湖南）、中旅智业（深圳）（中标青海）等。值得注意的是，国家层面的宏观研究机构也参与其中，如国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所中标了新疆生产建设兵团的规划项目。

4. 编制内容

大部分省份进行的是综合性的《“十五五”文化和旅游发展规划》。但部分省份根据自身发展需求和战略定位，在规划侧重上呈现出差异化特点。

例如，上海市强调“都市旅游创新”，安徽省聚焦“文化和旅游产业链群”，甘肃省的规划则附带了一系列具体的行动方案（乡村旅游、红色旅游等）。浙江省的项目内容较为复杂，涵盖了“长三角文旅一体化专题研究”以及“广播电视和网络视听发展规划”。山西省的项目则独特地包含了对“十四五”规划的执行评估。西藏自治区更是着眼于长远，率先印发了跨度达十年（2025-2035年）的文化旅游产业规划。

5. 其他特点

从时间线上看，全国范围的“十五五”文旅规划编制工作密集启动于2025年上半年。其中，广西和海南启动最早，分别在2024年7月和9月就完成了前期研究或规划的招标工作。

西藏自治区则在2025年4月就正式印发了《西藏自治区文化旅游产业发展规划（2025-2035年）》，成为首个发布涉及“十五五”时期旅游长远规划的省级行政区，走在了全国前列。

附：各省级“十四五”文旅相关发展规划招标概要

1.北京市“十五五”时期文化和旅游发展规划项目

2025年7月，北京市文化和旅游局确认《北京市“十五五”时期文化和旅游发展规划项目》成交，中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）以90.712万元中标。

2.辽宁省“十五五”文体旅产业发展规划项目

2025年8月，辽宁省文化和旅游厅完成《辽宁省“十五五”文体旅产业发展规划》的招标工作，确定东北大学进行编制，编制费用59.9万元。

3.河北省文化和旅游“十五五”发展规划

2025年5月，河北省文化和旅游厅确认河北省文化和旅游“十五五”发展规划编制服务项目中标结果，公开招标，确定北京京和文旅发展研究院中标，编制费用145万元。

4.山西省“十五五”规划编制及“十四五”规划评估项目

2025年7月，山西省文化和旅游厅完成《“十五五”规划编制及“十四五”规划评估项目》的招标工作，履约内容包括：《山西省“十四五”文化旅游业发展评估报告》以及《山西省“十五五”文化旅游业高质量发展规划》等，通过竞争性磋商，确定南开大学进行编制，编制费用199万元。

5.内蒙古自治区“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年8月，内蒙古自治区文化和旅游厅《内蒙古自治区“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，通过竞争性磋商，确定中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）进行编制，编制费用88.8万元。

6.上海市“十五五”都市旅游创新发展规划项目

2025年上海市文化和旅游局完成《上海市“十五五”都市旅游创新发展规划项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定华东师范大学进行编制，编制费用48.5万元。

7.江苏省“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年6月，江苏省文化和旅游厅完成《江苏省“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，通过公开比选，确定江苏省工程咨询中心有限公司进行编制，编制费用49.4万元。

8.浙江省“十五五”文旅一体化专题研究及文化广电和旅游发展“十五五”规划项目

2025年4月，浙江省文化和旅游厅完成《浙江省“十五五”文旅一体化专题研究及文化广电和旅游发展“十五五”规划项目》的招标工作，履约内容包括长三角文旅一体化专题研究、浙江省旅游业发展“十五五”规划以及浙江省广播电视和网络视听发展“十五五”规划等，确定浙江省发展规划研究院进行编制，编制费用59.6万元。

9.安徽省“十五五”文化和旅游产业链群发展规划编制项目

2025年8月，安徽省文化和旅游厅完成《安徽省“十五五”文化和旅游产业链群发展规划编制项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定安徽省旅游规划设计研究院进行编制，编制费用19.86万元。

10.福建省“十五五”文化和旅游发展专项规划编制项目

2025年6月，福建省文化和旅游厅完成《福建省“十五五”文化和旅游发展专项规划编制项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定福建省城乡规划设计研究院进行编制，编制费用50.00万元。

11.吉林省“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年8月，吉林省文化和旅游厅完成《吉林省“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，确定中国科学院地理科学与资源研究所进行编制，编制费用59.4万元。

12.山东省“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年9月，山东省文化和旅游厅开启《山东省“十五五”文化和旅游发展规划项目》的招标工作，竞争性磋商的方式，目前处于暂停状态，编制费用预算80.00万元。

2025年5月，山东省文化和旅游厅完成《山东省“十五五”旅游业发展规划项目》招标工作，确定山东省旅游工程设计院有限公司进行编制，编制费用79.9万元。

13.河南省“十五五”文化旅游业发展规划编制

2025年4月，河南省文化和旅游厅完成《河南省“十五五”文化旅游业发展规划编制》的招标工作，通过竞争性磋商，确定中国文化传媒集团有限公司进行编制，编制费用79.50万元。

14.湖北省旅游业发展“十五五”规划辅助编制工作项目

2025年10月，湖北省文化和旅游厅完成《湖北省旅游业发展“十五五”规划辅助编制工作项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定齐鲁师范学院进行编制，编制费用88.00万元。

15.湖南省“十五五”文化旅游规划项目

2025年8月，湖南省文化和旅游厅《湖南省“十五五”文化旅游规划项目》的招标工作，通过公开招标，确定中合慧景规划设计有限公司进行编制，编制费用145.6万元。

16.广西“十五五”文化和旅游发展规划前期研究项目

2024年7月，广西壮族自治区文化和旅游厅完成《广西“十五五”文化和旅游发展规划前期研究》的招标工作，通过竞争性磋商，确定广西旅游规划设计院进行编制，编制费用100万元。

17.海南省“十五五”旅游高质量发展规划

2024年9月，海南省旅游和文化广电体育厅公布《海南省“十五五”旅游高质量发展规划》的招标结果，确定北京博雅方略旅游景观规划设计院有限责任公司进行编制，编制费用108万元。

18.重庆市“十五五”文化和旅游发展规划

2025年7月，重庆市文化和旅游研究院完成《重庆市“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，通过竞争性磋商，确定重庆市宏观经济学会进行编制，编制费用86万元。

2025年7月，重庆市文化和旅游研究院完成《重庆市“十五五”旅游业发展规划项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定中国城市规划设计研究院进行编制，编制费用76万元。

19.贵州省“十五五”文物事业发展规划项目

2025年6月，贵州省文化和旅游厅完成《贵州省“十五五”文物事业发展规划》招标工作，通过比选的方式，确定贵州大学进行编制，编制费用30.666万元。

20.云南省“十五五”文化和旅游发展规划编制项目

2025年8月，云南省文化和旅游厅完成《云南省“十五五”文化和旅游发展规划编制项目》编制招标工作，通过竞争性磋商，确定由中研规划研究院（云南）有限公司编制，费用179.60万元。

21.陕西省“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年8月，陕西省文化和旅游厅完成《陕西省“十五五”文化和旅游发展规划项目》的招标工作，确定西北工业大学进行编制，编制费用99.80万元。

22.甘肃省“十五五”旅游业发展规划及系列行动方案编制项目

2025年8月，甘肃省文化和旅游厅完成《甘肃省“十五五”旅游业发展规划及系列行动方案编制项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定甘肃观城规划设计研究有限公司进行编制，编制费用93万元。履约内容包括：规划及系列行动方案编制内容包括《甘肃省“十五五”旅游业发展规划》和《甘肃省“十五五”乡村旅游行动方案》、《甘肃省“十五五”红色旅游行动方案》、《甘肃省旅游景区“强基换新”行动方案》。

23.宁夏回族自治区文化和旅游发展“十五五”规划编制项目

2025年6月，宁夏回族自治区文化和旅游厅完成《宁夏“十五五”文化和旅游发展规划编制项目》的招标工作，通过公开招标，确定北京博雅方略旅游景观规划设计院有限责任公司进行编制，编制费用118.60万元。

24.青海省“十五五”文化和旅游发展规划

2025年6月，青海省文化和旅游厅完成《青海省“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，确定中旅智业文化发展(深圳)有限公司进行编制，编制费用57.88万元。

25.西藏自治区文化旅游产业发展规划（2025-2035年

2025年4月，西藏自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区文化旅游产业发展规划（2025-2035年）》，是省一级最早印发涉及“十五五”旅游规划的地区。

26.新疆维吾尔自治区文化和旅游发展第十五个五年规划》编制项目

2025年4月，新疆维吾尔自治区文化和旅游厅完成《〈新疆维吾尔自治区文化和旅游发展第十五个五年规划〉编制项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定中国科学院新疆生态与地理研究所进行编制，编制费用89万元。

27.新疆生产建设兵团“十五五”文化和旅游发展规划编制服务采购项目

2025年9月，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局完成《新疆生产建设兵团“十五五”文化和旅游发展规划编制服务采购项目》的招标工作，确定国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所进行编制，编制费用117万元。

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