深度 | 36天了！联邦政府“关门”创纪录，“痛感”在全美蔓延

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美国当地时间11月5日，美国联邦政府“停摆”进入第36天，打破了特朗普第一任期时“关门”35天的时长纪录。这也意味着数百万美国人将继续在这场无休止的两党扯皮中承受痛苦与恐惧。

“我累了，老大”

“关门”进入第二个月之后，“痛感”在全美正变得更明显。

有多严重？先看宏观数据。

美国国会预算办公室日前表示，根据联邦政府“停摆”持续时间的长短，预计今年四季度美国实际国内生产总值（GDP）的年增长率将下降一至两个百分点。

另有估算称，“停摆”每持续一周将给美国GDP造成约150亿美元的损失。

再看微观领域。

全美约75万所谓“非必要岗位”的联邦雇员被迫无薪休假，还有更多雇员无薪工作。

主要空中交通管制机构中，约一半存在人员短缺问题。美国交通部长肖恩·达菲4日的最新表态是，若联邦政府停摆持续，美国可能会关闭部分空域。

补充营养援助计划（SNAP）的“断供”，则切断了4000多万依赖食品券的美国人的生命线。

在互联网上，“伤不起”的美国民众纷纷吐槽。

美国全国劳资关系委员会律师詹姆斯·科尔温目前正被迫休假：“拿不到工资让我很焦虑，因为我们完全不知道这次政府停摆会持续多久……这件事确实让人感到害怕，尤其是对收入不到5万美元的联邦雇员，以及那些在法律上完全无法保证能拿到补发工资的联邦合同工。”

另一位在退伍军人事务部工作的匿名雇员表示，她在“停摆”期间被要求继续上班，尽管会按时领到薪水，但“停摆”进一步削弱了工作人员的士气。“这种生活方式很糟糕，作为一名联邦雇员，现在所承受的一切会带来一种道德上的创伤。大家都很紧张。”

空中交通管制员、坚守岗位的网友PlumbusSchleem4122表示，“现在我真是焦头烂额，因为房贷和信用卡账单之类的开销让我捉襟见肘……我累了，老大，我想辞职。”

玛丽·马丁在纽约布朗克斯区为一家慈善组织运营的食品储藏室提供志愿服务。在SNAP补贴中断后，储藏室的人数比平时多了大约200人，许多人推着可折叠的购物车，跨越多个街区来到这里。有些人凌晨4点就来“赶早集”。

玛丽说，她每月大约200美元的SNAP福利分给自己和两个成年儿子，他们特别依赖这项援助。但现在，食品储藏室成为他们唯一的指望。

极不光彩的纪录

“美国政府创造了一项极不光彩的纪录。”有评论指出，这次停摆比以往任何一次都更痛苦。回顾2018年底那次“停摆”，当时议员们至少锁定了五角大楼等多个机构的资金，减轻了拨款中断的全面影响。而这次可谓“毫无寸进”。

美国问题专家吕祥表示，通常而言，美国政府“停摆”一个月，民众尚能忍受，但如果停摆两个月，就可能引发危机，关键是人心会动摇。

对于身处事关国家安全关键岗位的军人等群体，长期拖欠军饷会动摇国家根基。

对于联邦雇员，由于薪水被拖欠，一部分人已开始“打零工”补贴家用，包括开网约车、送外卖等，或者干脆抛弃“铁饭碗”去私营部门。“这反映出他们担心今后仍会因停摆危及工作，人心浮动。”吕祥说。

对于弱势人群和低收入群体，影响更为直接。冬季将至，SNAP断供将使他们的生活更为艰难。“如果GDP下滑，尚有弥补机会。而一旦危机演变为社会显性矛盾，对于美国整体形象和社会治理就是一种难以承受的负面结果。”吕祥说。

何以解忧？

美国政府这场史无前例的“超长待机”，究竟因何而起？参议院共和党领袖约翰·图恩口中的“破局点”，到底有没有临近？

吕祥认为，今年的美国联邦政府关门，根深蒂固的党派斗争、医保问题的互不相让固然都是背景，但同时也与执政当局故意制造分歧、导致两党对抗升级有关。

美国两党制下，“执政党独大”（总统+两院同属一党）的情况并不鲜见，但以往占优势的一方往往展现宽容、克制、合作的态度，避免激怒对方，也让自己执政更“丝滑”——这是强对弱的基本处事方式。

然而，当前共和党作为强势一方，有“故意找茬”之嫌，例如向多个民主党主导州派驻国民警卫队等，这些都导致民主党誓不妥协，激烈反抗。

而从民主党的角度观察，它处处受压制，没什么话语权，预算是蓝色阵营唯一能“卡政府脖子”的手段，因此拼命抓住参议院“60票门槛”的“冗长辩论”权利不放。加上民主党整体缺乏号召力，也想借这次对峙促进党内团结，为明年中期选举做准备。

吕祥总结，美国两党对峙的僵死局面堪称史无前例，党派利益严重高于国家利益。

未来局势怎么走？

吕祥认为，有几个观察角度。

一是两党议员。

近两天虽然个别议员软化调门（例如民主党领导层说“正在探讨所有可能方案”），但是否有足够的议员愿意妥协，仍不好说。

“美国明年将迎来中期选举，现在任何一方妥协似乎都会被理解为示弱，是本党的重大失败。”吕祥说，“但如果僵局不解决，拖得越久问题越大。所以接下来一周双方会设法推进临时法案通过。”

二是特朗普的态度。

有评论认为，特朗普对政府“停摆”越来越焦虑，已发一连串社交媒体帖子表达不满，这让民主党人看到希望：或许只有一位焦虑的总统才能打破僵局。

吕祥认为，相信特朗普会产生一种焦虑感，毕竟共和党是执政的一方，拒不谈判终究“不是个事”。民调也显示更多美国受访者将“停摆”归咎于特朗普及其政党。接下来共和党同意谈判恐怕是第一步。

但同时也要看到，特朗普对民主党有很强的报复心态。过去几年被弹劾、被判罪等对他的“情感伤害”很重，因此制造事端、打击对手、权力扩张等“非常规”做法都超出外界想象。“接下来若要解决问题，可能需要共和党内有影响力、与特朗普关系好的人去斡旋，让双方坐下来谈。”

至于特朗普主张动用“核选项”——废除参议院“冗长辩论”程序，吕祥认为此事主动权不在特朗普手中。国会规则更改若开启先例，美国的制衡制度将受到侵蚀，产生严重后果。

制度被玩坏

吕祥认为，这场僵局暴露美国政治的几个深层问题。

一是制度异化。

以“冗长辩论”程序为例，这本质上是保护少数党发言权的制度，但在如今的美国政治中已演变为“否决政治”，这一制度设计反而成了“坏东西”。

二是权力滥用。

“根据我的观察，从上世纪初到现在，没见过其他美国执政者如此把制度手段当作维护自身利益、打击对手的工具。”吕祥说，“而且有舆论反映，特朗普政府的‘财政保守主义’只针对普通民众，对自己却毫无节制。最近4200万人可能没饭吃，而海湖庄园却在举办奢华派对，这种对比太明显了。”

三是社会与政党极化。

美国民众不仅自身利益受到严重损害，还要为不断升级的政治极化买单。

吕祥说，特朗普掌控共和党后，现在的共和党已经不是八九年前的共和党了。

民主党也在分化，议会里出现了年轻的“民主社会主义者”。在最近的选举中，纽约市当选市长马姆达尼的崛起就是信号。

“再过几年，两党可能都会变成我们不认识的样子，未来美国政治如何演化，需要持续跟踪。”

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com)

原标题：《深度 | 36天了！联邦政府“关门”创纪录，“痛感”在全美蔓延》

栏目主编：杨立群

文字编辑：杨立群

本文作者：解放日报 张全 蒋月

题图来源：新华社