美外交官变黑社会？把欧洲代表叫到大使馆威胁，不听话就吊销签证

10月14日至17日，国际海事组织在英国伦敦召开了一次特别会议，议题是全球航运业净零排放框架。这本该是一次普通的国际会议，但会前发生的事情，让很多人始料未及。

10月10日，美国国务卿鲁比奥、能源部长克里斯·赖特和交通部长肖恩·达菲联合发表了一份声明。

这份声明的内容相当强硬，详细列明了美国将对支持IMO净零框架的国家实施的制裁措施。

制裁内容包括对支持气候政策的官员实施个人制裁，对相关国家船舶加收额外港口费用，禁止特定船只停靠美国港口，对海员实施签证限制、提高处理费用等针对性措施。

这份声明在会议召开前四天发布，时机选择很微妙。更让人关注的是，制裁范围已经延伸到商业合作领域，美方威胁将取消相关国家在美国政府船舶建造、LNG终端等基础设施项目中的竞标资格。

欧洲媒体POLITICO报道称，在这次谈判中，欧洲谈判代表遭到了美国同行的人身攻击。

八位来自欧洲的使者、官员和民间社会观察员证实，各国代表报告称若违背华盛顿立场将面临个人后果的威胁。英国《金融时报》率先披露了针对代表的个人威胁。

一位与谈判代表有过接触的欧洲官员表示，有人被召至美国驻伦敦大使馆，受到恐吓，被威胁停止业务往来，家人签证被吊销。

另一位欧盟委员会官员补充道，外交官们在会议后惊惶不安地返回本国，他们收到多名谈判参与者的反馈，称面临巨大压力。遭遇恐吓的代表们因担心美国兑现最后通牒而拒绝公开发言。

这次会议讨论的净零排放框架，是世界上首个将整个行业领域的强制性排放限制和温室气体定价相结合的框架。

根据框架草案，从2028年起，各国船舶要么使用符合标准的碳排放量较少的燃料，要么为其造成的污染买单。

继续使用传统燃料的船舶将为其污染最严重的排放物支付每吨380美元的税款，为其他超出限额的排放物支付每吨100美元的税款。

美国能源部长克里斯·赖特表示，他与农业部长布鲁克·罗林斯曾亲自致电20多个国家施压。一位西方高级外交官证实，美国曾威胁加勒比国家，若不同意推迟航运排放决议，将对其加征关税。

特朗普在社交媒体"真相社交"上表示，美国绝不会容忍这项全球绿色新骗局税，并称该措施将加重美国消费者负担。他强调，美国不会执行或接受任何损害美国利益的国际环境协议。

墨尔本大学气候与海运政策高级讲师克里斯蒂安·德·贝克勒指出，美国施压营造了恐惧氛围，进而引发混乱。他补充道，一旦开始威胁各国，就破坏了二战后形成的多元主义体系的设计与运作机制。

尽管美国态度强硬，但这次会议最终还是通过了净零排放框架。

10月11日，国际海事组织宣布，批准《国际防止船舶造成污染公约》附件六修正案草案，强制实施国际海事组织净零排放框架。这个框架得到了中国、欧盟、日本、印度等大多数国家的支持。

10月初，日本船东协会、比利时皇家船东协会、荷兰皇家船东协会、新加坡船东协会、英国航运商会、挪威船东协会以及丹麦航运等七家船东协会发表联合声明，强烈支持国际海事组织即将在伦敦召开的特别会议上审议的净零框架，并呼吁各成员国在伦敦创造历史。

据悉，七家协会代表的船队总运力约占全球的1/4。

波士顿咨询公司合伙人彼得·詹姆森说，这是航运业的决定性时刻，也是全球脱碳努力向前迈进的重要一步。尽管部分国家可能试图通过政治施压延缓进程或使其复杂化，但这不足以改变结果。

仅有两个欧盟成员国选择退出最初的支持阵营，航运大国塞浦路斯和希腊。希腊总理米佐塔基斯表示，他未曾就此与特朗普总统交涉。

美国国务院发言人拒绝就所谓私密外交对话置评。但国务卿马可·卢比奥在《华尔街日报》专栏中为反对碳定价的努力辩护，他说，我们的联盟建设取得成效，证明基于国家利益的实质性外交能挫败不负责任的官僚计划。

美国这次的做法，在国际外交史上确实罕见。召见外交官施压本身不算新鲜事，但公开威胁吊销家人签证、停止业务往来这种手段，已经超出了传统外交的范畴。这种做法是否会成为未来国际谈判的新常态，值得关注。

2025年4月，浙江海事局代表作为中国代表团主要谈判人员参加了IMO海上环境保护委员会第83届会议。

那次会议形成了船舶温室气体减排中期措施IMO净零框架草案，待10月召开MEPC特别会议最终审议通过。

新框架采取双轨制推进减排，一是设立逐年降低的全球燃料温室气体强度标准，二是推行碳定价机制，对排放超标的船舶收取费用。

从4月的初步草案到10月的最终通过，美国的反对态度一直没有改变。但这次通过的框架，标志着全球航运业脱碳进程迈出了关键一步。尽管具体实施细节如税收收入的使用与分配仍需要进一步商定，但大方向已经确定。

国际博弈从来都不是简单的是非题。美国反对航运碳税，理由是维护本国航运企业利益和消费者利益。

支持碳税的国家，理由是应对气候变化的紧迫性。两种立场背后都有各自的利益考量。但用威胁外交官家人签证这种手段来推进自己的立场，确实让很多人感到不适。

国际合作需要在相互尊重基础上进行，各国在气候变化等全球性问题上携手努力，才能找到真正有效的解决方案。