北京
屈宏斌系汇丰银行大中华区前首席经济学家、首席经济学家论坛副理事长
在全球大变局下，制造业早已超越“生产商品”的单一属性，成为产业链韧性的“压舱石”、全要素生产率的“发动机”
“十五五”规划建议明确“保持制造业合理比重”，这一导向绝非简单的产业规模维系，而是对我国经济发展规律的深刻把握，更是应对全球变局、突破发展瓶颈的战略抉择。在百年未有之大变局下，制造业早已超越“生产商品”的单一属性，成为产业链韧性的“压舱石”、全要素生产率的“发动机”，其重要性在当前发展阶段尤为凸显。
从产业链安全维度看，制造业是守护经济主权的“生命线”。近年来，全球产业链重构加速，地缘政治冲突、贸易保护主义抬头，部分国家试图通过“脱钩断链”遏制我国发展。典型如2020年以来，全球芯片短缺危机持续发酵，汽车、电子等行业首当其冲——我国汽车产业曾因车载芯片供应不足，单月减产超30万辆，不少车企被迫暂停部分生产线；高端光刻机领域，荷兰ASML公司受外部限制无法向我国出口最先进设备，直接制约我国半导体制造产业向7纳米以下先进制程突破。这些案例深刻印证：没有坚实的制造业体系，产业链的“韧性”便无从谈起。保持制造业合理比重，意味着我们能在芯片、基础零部件、高端材料等关键领域持续攻坚，逐步掌握自主可控能力，避免因外部波动陷入“供应链休克”，为经济稳定运行筑牢防线。
从全要素生产率提升维度看，制造业是激活创新动能的“主阵地”。不同于房地产传统金融等服务业行业的低效率扩张，制造业尤其是高端制造业，是技术创新、模式创新、管理创新的集大成者。以家电行业为例，美的集团通过建设“灯塔工厂”，引入工业机器人、数字孪生等技术，将生产线的生产效率提升52%，不良率降低64%，单位产值能耗下降40%，不仅实现自身全要素生产率的飞跃，其打造的工业互联网平台还向上下游企业开放，带动近千家配套厂商优化生产流程，间接推动整个产业链效率提升。再看新能源领域，宁德时代通过研发钠离子电池、麒麟电池等新技术，不断突破能量密度、充电速度等关键指标，其技术创新不仅让我国在全球动力电池市场占据60%以上的份额，还反向推动新能源汽车产业成本下降——近五年我国新能源汽车均价下降超30%，销量却增长超10倍，形成“技术突破—效率提升—规模扩张”的良性循环。这些实践恰印证了笔者这些年来一直坚持的判断：提升制造业产值和就业比重的过程，本质上是将更多劳动力、资本、技术等要素导入高效领域，实现全要素生产率跃迁的过程。
回望过去，我国曾出现过早“去工业化”苗头，一些城市将制造业视为“脏乱差”的代名词，过度侧重房地产开发等服务业发展，导致产业结构失衡。如今“十五五”规划建议的明确导向，正是对这一偏差的及时纠偏，彰显了“无工不富、无工不现代化”的清醒认知。未来推动制造业发展，不能再走“重规模轻质量”的老路，而应聚焦“高端化、智能化、绿色化”方向：既要通过政策优化为制造业松绑，比如鼓励金融机构增加对中小工业企业放贷，为实体企业减税降费、避免环保“一刀切”；也要引导内地承接东部产业转移，像河南郑州依托中欧班列和航空港优势，吸引富士康等企业布局智能终端制造，带动超50万人就业，形成千亿级产业集群，正是利用基建优势打造新增长极的典型范例。
制造业的价值，从来不止于GDP中的一个数字，更是国家竞争力的核心载体、高质量发展的核心支撑。锚定“十五五”规划目标，守住制造业合理比重，就是守住经济发展的“基本盘”，就是为跨越中等收入陷阱、迈向中等发达国家水平注入最坚实的动力。
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