深圳将成我国举办APEC会议第三城 领导人会议为何称为“非正式”？

亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议近日在韩国庆州闭幕，明年将由中国深圳接力主办。届时，深圳将成为继上海、北京后我国举办APEC会议的第三城。

APEC是亚太地区层级最高、领域最广、影响力最大的经济合作机制，其领导人非正式会议是APEC最高级别会议。APEC大家庭因何聚在一起？如此高规格的会议，为何是“非正式”的？我国第三次担任APEC东道主，将为亚太合作带来哪些机遇？

解读专家

杜 兰 中国国际问题研究院亚太研究所副所长

刘晨阳 南开大学亚太经合组织研究中心主任

为何称为“非正式会议”？

上世纪80年代，世界经济全球化、贸易投资自由化和区域集团化的趋势渐成潮流，亚太地区因政治相对稳定且经济高速增长，在世界经济中的比重明显上升。为加强合作、互相协调，APEC应运而生。

1989年11月，澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大及当时的东盟六国在澳大利亚堪培拉举行APEC首届部长级会议，标志着这一组织正式成立。

四年后的1993年，美国作为APEC主席国提出在第5届部长级会议之后召开首脑会议。因该提案未获全体成员赞同，APEC将原定的首脑会议定名为领导人非正式会议。

如今，首次非正式会议已过去三十多年，亚太地区人口已占世界总人口的三分之一，经济体量占世界经济总量逾六成，成为全球经济最具活力的增长带。

南开大学亚太经合组织研究中心主任刘晨阳认为，三十多年前，APEC伴随区域经济一体化浪潮应运而生。三十多年来，在经济发展水平和社会文化制度等方面有着显著差异的成员之间建立起这样一个区域合作机制，让其从一般性设想逐渐转化成为实践。

议程设置有何特点？

1994年，第二次APEC领导人非正式会议在印度尼西亚西举行，时任印尼总统苏哈托为参会领导人准备了花色各异的蜡染印尼衬衣。此后，主办方遵循这一惯例，出席会议的领导人会穿上主办国提供的服装，拍摄象征亚太大家庭的全家福。比如，北京的新中装、河内的民族服饰奥黛和巴厘岛传统服饰安代克都让人深刻印象。

在杜兰看来，主办国通过特色服饰这一鲜明载体，既彰显自身文化魅力，也向国际社会传递轻松、包容的氛围。

除特色服饰，领导人会议的“非正式”还体现在多个制度设计上。杜兰告诉记者，非正式会议的议程设置相对灵活，领导人可各抒己见、自由交谈，且APEC成果文件只是倡议，并非具有强制约束力的协议。

作为强调经济合作的组织，去政治化是APEC极为重要的理念。杜兰表示，在主题选择上，始终坚守以经济合作为核心定位，规避议题政治化、安全化倾向。致力于推动贸易投资自由化和便利化，并将亚太自贸区建设作为重要的长期议程。

杜兰将这一“非正式”的制度设计理解为给各国领导人营造一个轻松且自由的交流氛围，从而最大限度争取共识。避免政治敏感性问题，有利于增强APEC作为区域合作平台的广泛性、包容性和灵活性。

为何缘定“未来之城”深圳？

亚太是全球经济增长动力之源，APEC作为亚太地区最重要的经济合作机制，其领导人非正式会议再赴中国，备受亚太各方乃至全球瞩目。这也是继2001年上海之约和2014年北京相会之后，我国第三次担任APEC东道主。

会议举办地为何缘定“未来之城”深圳？在杜兰看来，选择深圳既是为了向世界展示中国进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放的决心和魄力，也是为了利用深圳在数字经济、科技创新和互联互通方面的优势，推动APEC在这些领域取得务实成果。

杜兰表示，深圳从海滨渔村发展成现代化国际大都市，当之无愧成为中国坚定不移奉行开放战略的重要窗口。此外，深圳已多次承办APEC相关活动，比如连续五年举办APEC中小企业工商论坛。

刘晨阳观察到，APEC近年来发展的一个重要趋势是，将更多合作倡议与计划转化为具体项目，尤其在数字经济、创新等领域。亚太地区的民众能通过这些项目的落地，切实感受到APEC发挥的作用。深圳将为亚太大家庭在创新领域谋求合作共识，提供可感可及的城市范例。

封面新闻记者 赵雨笙