激发农村治理内生动力的实践路径与破解策略

作者：驻村第一书记、工作队长宫明

农村治理是国家治理的基石，其效能直接关系乡村振兴战略的落地质量与基层社会的和谐稳定。当前，部分农村地区仍存在“外部推动多、内部主动少”的治理困境，依赖“输血式”扶持难以为继，激活乡村自身的“造血功能”成为破局关键。

激发农村治理内生动力，核心在于唤醒村民的主体意识、凝聚集体共识、健全自治机制，让农民从治理的“旁观者”转变为“参与者”和“受益者”。这既是破解农村治理难题的根本路径，也是实现乡村可持续发展的必然选择，对构建共建共治共享的乡村治理新格局具有重要意义。

一、核心问题：农村治理内生动力不足的现实困境

当前农村治理面临三类主体动力缺失的问题：一是老弱病残群体缺乏参与能力，仅维持基本生活；二是村里能人对治理不感兴趣，仅将土地视为资源，无贡献与归属感；三是部分村干部动机不纯，以自身及家族利益最大化为目标，履职敷衍。同时，个别村子还存在村务监督名存实亡、民主与集中失衡、上级监管形式化等机制性难题。

二、破解路径与实施策略

（一）分类激活主体动力，构建多元参与格局

1. 托底保障特殊群体，唤醒基础参与意识。针对老弱病残群体，依托村集体资源和帮扶政策，建立“互助式”帮扶机制，如组织技能培训、搭建简易劳务平台，让其在力所能及的范围内参与村集体事务（如环境维护、政策宣传），增强归属感与价值感。

2. 链接激励能人资源，搭建价值实现平台。主动对接村里能人，结合其产业优势或技能特长，设立“产业顾问”“发展参谋”等岗位，邀请参与村集体经济规划、项目落地等事务。通过政策倾斜、荣誉表彰等方式，将其个人发展与村集体利益绑定，激发其贡献热情。

3. 优化村干部管理机制，强化责任与担当。完善村干部选拔、考核与激励体系，将群众满意度、集体增收等实绩作为核心考核指标，与薪酬、晋升直接挂钩。建立“能上能下”机制，对履职不力、谋取私利的村干部及时调整，倒逼其聚焦公共事务。

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（二）健全监督管理体系，筑牢规范运行根基

1. 深化村务公开，实现“阳光治理”。明确公开内容（涵盖项目发包、土地流转、资金使用等关键事项）、时间（定期公开与即时公开结合）和渠道（线下公示栏与线上群聊同步），确保村民对集体事务“看得见、能监督”。

2. 强化外部监督与审计，破除“内部循环”。引入第三方审计机构，定期对村集体财务、项目执行等进行审计，结果向村民和上级部门双公开。建立上级部门“下沉式”监管机制，通过入户走访、背对背访谈等方式了解真实情况，避免仅以资料考核成效。

3. 平衡民主与集中，提升决策效率。建立“村民议事会”制度，重大事项经议事会充分讨论后，由村“两委”集中决策并公示。明确村民参与边界，确保民主讨论不流于形式、集中决策不偏离民意，保障集体工作高效推进。

三、强化激励约束与利益破局，扫清治理阻碍

（一）建立实绩挂钩激励机制，激活干部干事动能

推行村干部薪酬与村集体发展成效“强绑定”制度，将村集体经营性收入增长、民生项目落地、村民收入提升等核心指标，纳入薪酬核算和奖励评定体系。例如，村集体年收入较上年增长一定比例时，按约定比例给予村干部团队绩效奖励；对引进重大项目、推动产业升级的，给予专项表彰和额外激励，打破“干多干少一个样、干好干坏没区别”的局面。同时，将激励范围延伸至参与治理的能人、积极村民，通过荣誉证书、优先享受政策扶持等方式，扩大动力激发的覆盖面。

（二）破除家族式与利益链垄断，保障治理公平公正

1. 强化选拔环节把关。在村干部选举和重要岗位聘任中，明确规避亲属关系，建立候选人资格联审机制，由上级部门、纪检组织联合审查，杜绝家族势力集中把控村集体权力。

2. 推动决策与执行分离。重大事项决策由村民代表、党员代表、外部顾问共同参与，避免村“两委”少数人说了算；项目执行、资金发放等关键环节，引入第三方机构或上级部门全程监督，减少家族成员违规插手空间。

3. 畅通群众举报渠道。设立线上线下举报平台，对涉及利益输送、家族垄断的行为，一经查实严肃处理，并及时向村民公开处理结果，形成“不敢乱为、不能乱为”的震慑效应，保障普通村民的合法权益和参与机会。