办卡需无犯罪证明引争议江西整改

近日，“多地办电话卡需工作证明、无犯罪证明、银行流水”引发热议，11月4日，江西省通信管理局针对此事发布通报，回应公众关切。

通报指出，媒体报道南昌、九江、景德镇等地电信、移动、联通营业网点，存在外地身份证办卡需预存高额话费、提供工作证明等问题，江西通管局已高度重视，责成相关企业全面排查整改，切实保障用户权益。

此前澎湃新闻记者实测发现，各地运营商办卡审核标准差异显著：部分城市营业厅仅需本人带身份证即可办卡，部分则要求提供“无犯罪证明”“工作证明”或“银行流水”中的一项，还有网点要求预存500至1000元话费，或审核房产证、营业执照。具体来看，景德镇移动营业厅要求外地身份证办卡提供工作证明、营业执照、房产证或租赁合同中的任意一种，且预存500元，材料不全可联系片区经理上门办理；当地电信营业厅虽无需额外证明，但需预存500元，联通、移动也有类似预存要求。九江联通则明确，外地身份证办卡需提供工作证明、营业执照或居住证明，且按套餐预存最低100元话费，证明与预存均为强制要求。值得注意的是，即便本地户籍，江西部分电信营业厅办卡也需提供工作证明、社保证明等材料，仅预存金额较低。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员刘兴亮表示，运营商要求实名、本人办理等符合工信部规范，但“无犯罪证明”“房产证”“高额预存”等要求暂无全国统一法规授权，若无地方规范依据，合法性存疑。

从法律层面看，《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》明确，无犯罪记录证明仅适用于升学、服现役、就业等特定情形，办电话卡不在其列，营业厅要求已超法律授权范围。评论指出，运营商以反诈为由加码证明要求，本质是懒政思维，将风险防控成本转嫁给消费者，甚至可能借机营销预存话费。更矛盾的是，部分线下营业厅要求严苛，线上App却无需额外证明，说明技术手段可兼顾反诈与用户便利，无需繁琐纸质证明。此外，不同地区、同一城市不同营业厅审核标准不一，暴露出执行随意性。

业内强调，电话卡作为社会基础设施，核心是便民利民。反诈需精准识别高风险行为，如频繁开卡、异常开户，而非对普通用户一刀切加码。运营商应聚焦精准监管，简化普通用户办卡流程，不能将反诈当作“筐”，随意加码损害用户合法权益。