辽宁凤城：百万吨水镁矿的十年悲欢路

据10月24日澎湃新闻报道，辽宁丹东凤城百万吨水镁矿采矿权已相争十年。据了解，民营企业主孙忠信在这场纷争中，不但丢掉了采矿权，还身陷囹圄。

2025年7月，最新修订的《矿产资源法》正式实施，新法对于民营企业参与采矿业做了大量保护性规定。孙忠信的遭遇，生动诠释了修法之前民企矿业权保障的脆弱，也让新法的制度价值显得尤为珍贵。

（小标）百万矿脉探出次年，矿企停产

水镁矿石近年来因在新能源、环保产业中的广泛应用，价值逐步攀升。辽宁丹东凤城市是全国水镁矿最重要的产地，位于鸡冠山镇的大阳沟村矿脉丰富。2006年12月，孙忠信与大阳沟村民李某刚签订“转让协议”，以2000万元价格，受让“凤城市鸡冠山镇大阳沟水镁石矿”。

随后，转让协议在村里经过了民主议定程序，合同进行公证，孙忠信设立公司（凤城市璞澳水镁有限公司，简称璞澳公司），采矿业务走上规范化和专业化。2008年，丹东市国土资源局为璞澳公司颁发“采矿许可证”。2014年，采矿证到期后，国土局续期至2018年。

2015年，这座矿山经再次勘察，探明储量30万吨，远景储量则高达200万吨（当时水镁矿石价格1-2千元每吨），一跃成为价值过10亿的“香饽饽”。为了下一步开采，璞澳公司前后投入近2亿元资金，包括技术引进和基础设施投入，向政府部门缴纳相关费用，以及安全和环保工程投入等。同时，璞澳公司还计划通过吸纳村民就业，延伸产业链等方式，带动大阳沟村民共同参与分配这个“大蛋糕”。

据璞澳公司有关负责人说，探出百万矿脉的消息在社会上传播后，引起很强关注。2016年7月份一天，某领导给孙忠信打电话（两人此前认识）称：“给你2个亿，你下山退出经营，让宋老六干，这个矿你干不了！”（该领导在2019年因违法违纪被双开，他口中的“宋老六”也因涉黑被抓。）

对于孙忠信来说，前期投入已经高达2亿元，远景价值又极高，2亿代价属于贱卖，于是婉拒了要求。孙忠信的态度为企业带来灭顶之灾，企业法人代表随后被以“非法占有农用地罪”采矿被捕、被判。

2016年10月，原本欣欣向荣、未来可期的璞澳公司，在探出百万矿脉仅一年后，被迫停产。

（小标）矿权证被法院撤销后“死而复生”

在凤城原市委书记高峻施压水镁矿的同时，最初售卖采矿权的李某刚站在了打压璞澳公司、争夺矿山的第一线。此时，他的身份变成了太阳沟村支书。

为了阻挠璞澳公司采矿，李某刚安排了大批人对矿企进行了多次围堵、拦路，“不让运输车辆通行，说是一块矿石也别想拉下去。”

矿山企业要合法经营，必须要有“采矿许可证”，但它需要缴纳相关费用并具备法定条件。璞澳公司前期投入高达2亿多元，在基础设施、安全生产、环保措施各方面完备的情况下，国土局下发采矿证。

李某刚通过村委会取回矿山经营权后，以村委会名义向凤城市法院起诉丹东市国土资源局，要求撤销颁发给璞澳公司的采矿许可证，并变更到村委会名下。丹东国土局答辩认为，璞澳公司申请采矿权转让变更登记资料齐全，符合法律规定，颁发“采矿许可证”证据确凿，请求撤证没有法律依据。

2018年12月，丹东国土局（后改名自然资源局）败诉。凤城法院作出行政判决，判令丹东市国土资源局撤销于2014年2月24日为璞澳公司颁发的“采可矿许可证”，并变更至村委会名下。上诉后，丹东中院二审维持原判。

丹东市自然资源局表示无法执行，于2019年5月14日向丹东中院致函称，“经我局审查，按照(2019)辽06行终1号《行政判决书》的判决，在原采矿许可证撤销的情况下，难以依法为凤城市大阳沟水镁矿业有限公司办理采矿权变更手续。

2019年5月，丹东中院回复称：你局作为采矿权许可的审批登记管理机关，应根据相关法律规定依法及时对申请人的申请履行法定职责。

丹东市自然资源局又汇报至凤城市政府。2019年10月，凤城市以政府“会议纪要”的方式称，由于采矿权延续相关资料及价款，均由原采矿人璞澳公司出资办理，但璞澳公司不配合，属于“不可抗力”，同意办理采矿权人变更及采矿权延续手续。

随后，丹东市自然资源局将《采可矿许可证》变更、延续登记至“凤城市大阳沟水镁矿业有限公司”名下。璞澳公司认为，这种变更等于将已经强制注销、宣告死亡的璞澳公司采矿证变相“复活”了，缺乏依据。

（小标）企业家身陷囹圄，千万扣押款去向成谜

采矿权争夺失败的一个重要因素，是孙忠信在2017年之后，一直身陷囹圄。

2017年12月，孙忠信第一次被抓。2019年8月，元宝区法院对孙忠信判决三个罪名，分别是：非法采矿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币五十万元；非法处置查封的财产罪，判处有期徒刑二年；非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二十万元，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币七十万元。上诉后，丹东中院维持原判。

2024年12月，孙忠信刑罚执行完毕、释放出监，但2025年4月17日他又因涉嫌非法处置查封财产罪、盗采犯罪、虚假诉讼犯罪被抓捕，因检察院未予批捕，于2025年5月23日释放，现处于被监视居住状态。

李铁敏称，2017年12月，办案机关将孙忠信及亲友、主要职工所有的钱款全部搜光，冻结李铁敏存放在于海明个人账号银行存款10，229，874.58元（注：其中600万元为北京一企业存入，余款是从另外一人处借款存入）。

2019年8月7日，法院对孙忠信等15人作出一审判决，在一审判决中，没有涉及冻结、扣押李铁敏银行存款10，229，874.58元及企业的物品，这就证明办案机关没有一并将该款及物品移送检察机关、人民法院。

李铁敏的律师认为，上述冻结、扣押行为是严重违法的。根据《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》，“与案件无关的财物不得查封、冻结”。

有关专家认为，矿山资源价值巨大，各方势力往往争夺十分激烈，民营企业在其中的弱势地位非常明显。孙忠信和璞澳公司的遭遇，在《矿产资源法》修订实施之前具有一定的普遍性，新法做出了一系列的保护民营企业参与采矿业的规定，有望破解僵局。（完）

来源：商讯