日本新首相的能源抉择：为核电按下加速键，给可再生能源踩下刹车

近期，高市早苗当选日本首相，在能源政策层面，她强调能源自主稳定供应，并明确主张加快核电站重启，推动下一代核能和核聚变等前沿技术，同时鼓励投资海外及日本国内的传统能源以稳固供应链。相比之下，可再生能源在其能源政策体系中地位则有所下降，她主张重审现行的可再生能源补贴制度。

在业界看来，日本实现碳中和的进程仍高度依赖可再生能源，高市早苗力推的核聚变、钙钛矿电池在短期内仍难以推广。未来日本如何在能源安全、成本稳定与碳减排之间取得平衡，成为新政府面临的难题。

核电重启步伐提速

在日本的能源规划中，核电始终是“支柱”。近年日本核电站重启步伐加速，新建、改建核电站同步加快推进。在日本政府内部，重启核电也逐渐成为共识，比如多年一直持鲜明反核电立场的石破茂，在去年当选首相后改称“应最大限度使用核电”。曾反对核电的前任数字化担当大臣河野太郎去年在谈及数据中心和AI电力需求激增时也表示：“当前首要任务是确保电力供应，必须充分利用包括核电在内的所有手段。”

作为坚定的“重启核电派”，高市早苗延续了先前日本政府对核电的重视。竞选期间，她力推加速开发聚变等先进核能技术，并呼吁部署下一代核电机组使日本实现100%能源自给。在她当选日本自民党总裁之后，日本核电运营商股价大涨，考虑新建机组的关西电力股价一度飙升5.8%，长期努力重启日本最大核电站的东京电力股价一度上涨6.5%。

当前，日本有33座商用核电机组，14座在福岛核事故后恢复运行，重启不仅需要通过严格的监管流程，也要取得地方政府的同意。正在运行的多座核电站也已临近设计寿命，尽管日本政府允许通过安全审查的机组延寿，但目前也仅有6座机组获得延长运营许可。而高市早苗力推的聚变技术仍处于萌芽阶段，距商业化或需数十年。日本今年6月修订了核聚变相关战略，计划在2030年后建成示范项目。此外，高市早苗还主张投资日本国内外化石燃料资源，以提升能源安全，并可能推动火电机组“缓退”，辅以碳捕集、氨混烧等脱碳手段。

可再生能源面临停滞

针对光伏等可再生能源，高市早苗则展现出不同态度。9月，她曾明确表示“反对继续用外国制造的光伏板覆盖我们的国土”，并强调“这是扭曲补贴制度造成的结果”，她还提出应重新研究日本现行的可再生能源补贴制度。她主张推进日本企业具有优势的钙钛矿电池研发与普及。

据了解，当前日本对新能源的补贴制度要求电力公司收购可再生能源电力，造成的发电成本上涨则被转移到居民电费中。该制度自2012年实施以来，争议越来越大。去年，日本家庭额外支付的可再生能源附加费，相当于年均多支出1万日元的电费。与此同时，日本对新能源的补贴政策并不透明，难以确定这些费用是否真的被用于可再生能源，不少日本人将可再生能源附加费视为“借环保之名，行涨税之实”。

截至2023年，日本非化石能源发电占比达31%，其中可再生能源占23%。日本要实现2050年碳中和的长期目标，可再生能源仍是不可或缺的力量。在今年10月的记者会上，日本经济产业大臣武藤容治表达了和高市早苗不同的观点，他指出，能源转型必须兼顾地区共识形成与国际框架协调性。“对政府来说，在实现与地区共生、技术自主化的基础上，推进可再生能源替代至关重要。”

能源自给优先考虑

彭博社分析指出：“高市早苗的胜选，对核能、核聚变及钙钛矿太阳能电池等新技术来说是一场胜利，但对高度依赖外国设备的日本可再生能源产业而言，无疑是重大打击。”

事实上，高市早苗在当选首相后明确表示：“为维持国民生活和国内产业，并进一步增强区位竞争力，稳定且低廉的能源供应不可或缺。”

今年，日本发布第7次中长期能源基本规划，提出到2040年，能源自给率将从2023年的15.2%提升至30%—40%，显著减少对外部能源的依赖。通过提升自给率，日本试图增强国家能源安全，提高应对能源挑战的能力。

业内人士表示，重启核电并推进钙钛矿电池研发推广，体现出日本减少进口依赖、稳定电力成本的企图。在燃料进口依赖和电价高企背景下，核电正重新成为日本电力结构的重要支撑，近年一批日本电力企业正考虑开发建设新机组。根据规划，到2040年，核能在日本电力结构中的占比将恢复至20%。

同时，日本也是世界第二大碘生产国，而碘正是钙钛矿电池的重要原料。日本希望借这一优势弥补光伏电池原料供应短缺的劣势，构建相对稳定的供应链。预计到2040年，日本钙钛矿太阳能电池的装机容量将达到20吉瓦，约占太阳能累计装机总量的10%，并贡献新装机容量的20%。